2016中央農(nóng)村工作會(huì)議政策解讀

 

　　一是穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能，確保國(guó)家糧食安全。民以食為天，糧食安全是永恒主題。“十三五”時(shí)期，我國(guó)人口還將繼續(xù)增加、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，帶動(dòng)糧食需求繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，保障糧食供給安全仍是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的首要任務(wù)。我們算了一下，到2020年糧食消費(fèi)要在14000億斤以上，現(xiàn)在生產(chǎn)能力在11000斤以上，“十三五”在12000斤左右，還有約2000億斤缺口，包括大豆要靠進(jìn)口來(lái)彌補(bǔ)。所以“十三五”我們不追求糧食連續(xù)增產(chǎn)，但是今年很有可能“十二連增”，增產(chǎn)是好事，糧食多了問(wèn)題少，糧食少了問(wèn)題多。糧食多了會(huì)增加一點(diǎn)財(cái)政收儲(chǔ)保管的支出，糧食少了那可能就是物價(jià)問(wèn)題，物價(jià)問(wèn)題可能是社會(huì)問(wèn)題。總的來(lái)說(shuō)，根據(jù)現(xiàn)在的供求關(guān)系，我們不追求一直連增，但是要保持糧食產(chǎn)量總體穩(wěn)定，特別是要鞏固和提升糧食產(chǎn)能。我們有這個(gè)能力在，年度產(chǎn)量可以根據(jù)需求進(jìn)行調(diào)節(jié)，只要有需要我們就有能力產(chǎn)出，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手里，并且主要裝中國(guó)糧。所以我們考慮“十三五”谷物自給率保持在95%以上，水稻、小麥等口糧自給能力達(dá)到100%。

 

　　二是拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中心目標(biāo)。“十三五”要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入比2010年翻一番的目標(biāo)，使農(nóng)民特別是老少邊窮地區(qū)貧困人口同步實(shí)現(xiàn)小康，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，現(xiàn)在我們農(nóng)民收入有四個(gè)組成部分，家庭經(jīng)營(yíng)收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入，還有財(cái)產(chǎn)性收入。家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入是農(nóng)民收入中最大的兩塊，占比都超過(guò)40%。但受成本“地板”抬升和價(jià)格“天花板”限制，以及經(jīng)濟(jì)增速回落和出口下降的影響，這“兩大支柱”的增長(zhǎng)動(dòng)力都不樂(lè)觀。必須千方百計(jì)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，廣開(kāi)農(nóng)民就業(yè)門(mén)路，使農(nóng)民收入年均增幅繼續(xù)保持“兩個(gè)高于”的好勢(shì)頭。同時(shí)要大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 

　　三是堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是近年來(lái)社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。過(guò)去，我們糧食短缺、供給不足，大家就一個(gè)目標(biāo)--吃飽肚子，顧不上質(zhì)量安全問(wèn)題。但是現(xiàn)在生活水平高了，我們開(kāi)始進(jìn)入小康了，不僅要吃得飽，還要吃得好、吃得安全，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理者、作為農(nóng)業(yè)部門(mén)有責(zé)任把這項(xiàng)工作做好。現(xiàn)在供給形勢(shì)好了，可以說(shuō)社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，包括食品加工品質(zhì)量安全關(guān)注度越來(lái)越高，容忍度越來(lái)越低，我們沒(méi)有別的選擇，只有把工作做好。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，保證人民群眾能吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品是對(duì)我們執(zhí)政能力的基本考驗(yàn)。“十三五”期間，要堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓、兩手硬，一手抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，健全標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)源頭可控制；一手抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立從田頭到餐桌的全程可追溯體系，開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，即使只有1%的問(wèn)題，我們也要付出100%的努力，確保“舌尖上的安全”。這幾年我們農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是上升的，我們抽檢蔬菜、水果和肉類(lèi)合格率都在96%以上。現(xiàn)在首先從兩件事抓起，一個(gè)抓農(nóng)藥殘留，我們已經(jīng)禁用了34種高毒農(nóng)藥，現(xiàn)在正在大力推廣低毒農(nóng)藥，開(kāi)展生物防治，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治。第二個(gè)重點(diǎn)抓奶源，中國(guó)奶業(yè)發(fā)展市場(chǎng)廣闊，人民群眾生活水平提高，有很大的需求，中國(guó)的奶業(yè)有責(zé)任、有使命，為國(guó)人提供安全的鮮奶和奶粉，恢復(fù)國(guó)人對(duì)中國(guó)奶業(yè)的信心。現(xiàn)在我們不少人到國(guó)外去搶購(gòu)奶粉，發(fā)生這種問(wèn)題是我們中國(guó)奶業(yè)人的恥辱，一定要振興民族奶業(yè)，最重要的是保證質(zhì)量安全。前不久我們搞了個(gè)中國(guó)奶業(yè)D20行動(dòng)，前20家最大奶業(yè)企業(yè)向全世界鄭重公開(kāi)承諾，重要核心問(wèn)題就是質(zhì)量安全，汪洋副總理親自去給他們鼓勁，他們占我們國(guó)家牛奶生產(chǎn)量、收購(gòu)量和加工量50%以上。

 

　　四是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們用十分有限的水土資源養(yǎng)活了十幾億人，支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們城鎮(zhèn)化率每年提高一個(gè)百分點(diǎn)，就是一千多萬(wàn)人進(jìn)城，靠什么支撐？解決吃飯靠農(nóng)業(yè)，我們?cè)谏鲜兰o(jì)五十年代后期大辦工業(yè)，大躍進(jìn)，到處大辦到處下馬，有個(gè)口號(hào)，“我們也有兩只手不在城里吃閑飯”。那個(gè)時(shí)候沒(méi)有戶(hù)口限制，我們的戶(hù)口制度是1958年以后才有的，農(nóng)村人不能進(jìn)城了，農(nóng)業(yè)沒(méi)過(guò)關(guān)你就不能進(jìn)城，因?yàn)檫M(jìn)城沒(méi)飯吃，應(yīng)該說(shuō)這是了不起的成就，是巨大的貢獻(xiàn)，但同時(shí)也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。客觀地講，土地負(fù)荷很重，過(guò)度地開(kāi)發(fā)，水資源也是過(guò)度利用，當(dāng)然我也說(shuō)，近十年來(lái)，特別“十二五”時(shí)期，我們農(nóng)田灌溉面積大幅增加，而農(nóng)業(yè)用水量沒(méi)有增加，就是靠節(jié)水。“十三五”還要搞4億畝旱澇保收的農(nóng)田，農(nóng)業(yè)用水已經(jīng)從占全社會(huì)用水量73%降到了63%，但我們還是要節(jié)水。在吃飯還成問(wèn)題的年代，是很難顧得上資源環(huán)境問(wèn)題的，欣賞風(fēng)景的人一定是吃飽了的人。九寨溝、張家界不是當(dāng)?shù)厝税l(fā)現(xiàn)的，是城里人發(fā)現(xiàn)的，人們對(duì)廣西巴馬長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)趨之若鶩，北京人到那里去療養(yǎng)、養(yǎng)生、治療，那是個(gè)最貧困的地方，我們外邊人一去看這個(gè)地方這么漂亮，但是當(dāng)?shù)乩相l(xiāng)怎么說(shuō)呀，他說(shuō)我們這個(gè)地方是“山清水秀人不秀，鳥(niǎo)語(yǔ)花香飯不香”，他能顧得上保護(hù)環(huán)境嗎？他得先解決肚皮問(wèn)題。所以我們也得歷史地看過(guò)去農(nóng)業(yè)所謂的過(guò)度開(kāi)發(fā)，現(xiàn)在必須把這個(gè)問(wèn)題提到重要議程上來(lái)，因?yàn)槲覀冇羞@么大生產(chǎn)能力，保供給能力很強(qiáng)了，要給環(huán)境和資源留點(diǎn)空間，要保持他們可持續(xù)發(fā)展。

 

　　我搞了大半輩子農(nóng)業(yè)，最近突然有點(diǎn)困惑，老想一個(gè)問(wèn)題，搞農(nóng)業(yè)主要是搞什么呢，為什么要搞農(nóng)業(yè)啊？以前可能很多人講，農(nóng)業(yè)主要搞飯，搞吃的，搞糧食。是這樣的，搞農(nóng)業(yè)第一位是搞糧食，農(nóng)業(yè)部門(mén)第一位任務(wù)是保證供給，你得給全國(guó)人民開(kāi)飯，這是你第一個(gè)任務(wù)，任何時(shí)候不能動(dòng)搖。但是我仔細(xì)想一下農(nóng)業(yè)有三大功能，搞農(nóng)業(yè)其實(shí)是“三搞”：為全國(guó)人民搞飯、為農(nóng)民搞錢(qián)、為城里人搞綠。為全國(guó)人民搞飯，就是要解決全國(guó)人民吃飯問(wèn)題；為農(nóng)民搞錢(qián)，核心就是收入問(wèn)題，種地農(nóng)民不存在糧食安全問(wèn)題，糧食安全問(wèn)題是城里人的問(wèn)題，是政府的問(wèn)題，農(nóng)民的地種一種就夠自己吃了，他的問(wèn)題是收入，農(nóng)民是什么收入好、什么價(jià)值高他種什么。為城里人搞綠，農(nóng)村是不缺綠的，城里到處是鋼筋水泥，為什么大城市郊區(qū)要保留農(nóng)田，它也是一種綠色。現(xiàn)在，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，人民的生活水平提高了，農(nóng)產(chǎn)品供給充裕，我們才有條件、有能力考慮和解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

 

　　“十三五”要把農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本要求，更加重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源合理利用，我們已經(jīng)制定了全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境治理方案，化肥用得過(guò)多，農(nóng)藥用得不科學(xué)，這些問(wèn)題要解決，但是也不能回到另外一個(gè)極端。如果不用化肥，我們糧食可能從12000億回到6000億，搞有機(jī)大米，但是你不可能都吃有機(jī)大米，不上化肥，一畝地能搞到600斤就很了不起，搞到800斤更了不起。我也鼓勵(lì)有機(jī)食品，但是講實(shí)在話(huà)，我們還得從國(guó)情出發(fā)，而且化肥它也是氮磷鉀，本身也是植物的糧食，用化肥是重大的科技革命。我當(dāng)過(guò)村干部大隊(duì)書(shū)記，我工作的大隊(duì)是七個(gè)自然村，十個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，2400多人口，12000多畝地，一年能有個(gè)五六噸化肥就不錯(cuò)，那個(gè)時(shí)候畝產(chǎn)400斤就可以得獎(jiǎng)狀、掛紅旗了，現(xiàn)在隨便產(chǎn)量就是800斤，一般玉米過(guò)千斤。我的意思是說(shuō)，講重點(diǎn)論就是要解決用得多、用得不科學(xué)、效率低的問(wèn)題。要抓好《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》的落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，開(kāi)展化肥、農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標(biāo)(即：農(nóng)業(yè)灌溉用水總量得到有效控制，化肥、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)并逐步減少，農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便和農(nóng)用地膜基本得到回收利用)。過(guò)去鄰居因?yàn)椴窕鸪臣埽F(xiàn)在都不用了，原料替代了，怎么辦？南方有的省說(shuō)你不能燒秸稈，飛機(jī)落不下來(lái)。重大活動(dòng)時(shí)，村干部、鄉(xiāng)干部下村看著，不讓他們燒，縣長(zhǎng)給村里開(kāi)會(huì)，“老鄉(xiāng)，你能不能不燒，一畝地我給你20塊錢(qián)”。老鄉(xiāng)說(shuō)了，“縣長(zhǎng)，我不要你20塊錢(qián)，我給你20塊錢(qián)，你把我這玉米桿子給我弄走”。因?yàn)橐潞艽蠊し颍ㄈ斯こ杀尽?/div>