四
在住房金融等制度體系完善的假定下，農(nóng)民工在地級及以下城鎮(zhèn)基本具備住房可支付能力，但舉家外出就業(yè)家庭仍可能存在50%的資金缺口，一人外出就業(yè)家庭可能存在75%的資金缺口。住房金融等相關(guān)制度的缺失和約束，地級及以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)問題，會導(dǎo)致農(nóng)民工現(xiàn)實的購房比例較低。
第一，農(nóng)民工購房能力因為金融排斥和制度約束而降低。首先，在政策性住房金融方面，外出農(nóng)民工僅占5.6%，本地農(nóng)民工公積金比例為5.3%，并且大都不能結(jié)轉(zhuǎn)，不能用于租房；其次，在商業(yè)性金融方面，農(nóng)民工在流入地購房，獲取辦理住房抵押貸款存在戶籍歧視，而農(nóng)民工在輸出地，進行以土地、住房等固定資產(chǎn)抵押獲取貸款，還存在著諸多障礙。另外，能夠形成農(nóng)民工收入的土地承包、宅基地使用權(quán)和集體收益權(quán)也難以交易兌付，收入和資產(chǎn)難以變現(xiàn)。
第二，農(nóng)民工意愿因為城市環(huán)境和戶籍而下降。首先，公共服務(wù)提供以戶籍為依據(jù)，農(nóng)民工購房不能獲得與城鎮(zhèn)人口相同的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等，從而降低了農(nóng)民工購房的意愿；其次，全國的地級及以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施缺乏和公共服務(wù)水平低，尤其是中西部地區(qū)的小城鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺失，盡管農(nóng)民工具有購買能力，但也缺乏動力購房遷入。
化解房地產(chǎn)庫存，迫切要求通過加快農(nóng)民工市民化，推進以滿足新市民為出發(fā)點的住房制度改革。
第一，可借鑒曾經(jīng)的藍印戶口制度，將購房住戶納入居住證覆蓋人群。全面推進并完善居住證制度，凡購房不再考慮或降低就業(yè)、交納社保的年限，享受和戶籍居民平等的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。尤其是讓其子女享有平等優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利。政府給購房者與戶籍居民平等的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)機會，并將其納入就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，給予服務(wù)和支持。
第二，可探索實施商品房共有產(chǎn)權(quán)制度，實施住房產(chǎn)權(quán)分割出售。一方面，開發(fā)商資金緊張，亟待去庫存；另一方面，農(nóng)民工購買力有限，可考慮實行產(chǎn)權(quán)開發(fā)商部分持有，部分出售給購房者的辦法，共同到銀行辦理并獲得抵押貸款，開發(fā)商與購房者可按3∶7、5∶5、7∶3的比例持有。開發(fā)商將持有產(chǎn)權(quán)部分租給業(yè)主，并商定未來若干年以怎樣的價格全部出售給購房家庭。
第三，可建立普惠住房金融制度，實現(xiàn)政策性和商業(yè)性覆蓋農(nóng)民工。針對目前存在的政策性金融和商業(yè)性金融對農(nóng)民工的排斥狀況，可建立普惠的政策性住房金融體系，擴大公積金對中、低收入居民的覆蓋，將公積金覆蓋到農(nóng)民工，并實行異地提取購房制度，建立商業(yè)性普惠金融體系，讓農(nóng)民工獲得與戶籍居民平等的商業(yè)住房抵押貸款機會，同時加快完善農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)等抵押與擔(dān)保制度。
第四，可允許和鼓勵農(nóng)民工轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)，出售和出租住房。農(nóng)民工在農(nóng)村的財產(chǎn)權(quán)保護和市場化交易，不僅有助于資源合理利用，農(nóng)民在城鎮(zhèn)里樂業(yè)，而且有助于其在城鎮(zhèn)安居，但是還存在不少法律和制度性障礙。為此，可總結(jié)試點經(jīng)驗，依法推開土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓和集體收益分配權(quán)落實。
第五，可改進地級以下城市的基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)。建立與常住人口掛鉤、分級負責(zé)的財政體制，加大行政級別低的城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立農(nóng)民工住房補貼制度。加快制定向小城市傾斜的投資政策，提高其就業(yè)吸納能力，改變我國城市就業(yè)吸納能力和住房支付能力錯配的現(xiàn)狀，激勵更多的農(nóng)民工在小城鎮(zhèn)購房和永久性遷徙。（《經(jīng)濟日報》2015-12-21）
韓長賦：“十二五”農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成就報告
2015年10月10日上午9時，輝煌“十二五”系列報告會第四場在人民大會堂舉行，邀請了農(nóng)業(yè)部部長韓長賦圍繞“十二五”以來特別是黨的十八大以來農(nóng)業(yè)改革發(fā)展成就作報告。以下為報告實錄：
同志們：
大家上午好！今年是“十二五”收官之年，也是“十三五”謀劃之年，在這個重要節(jié)點上跟大家交流一下“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，展望一下“十三五”發(fā)展前景，我感到很有意義。現(xiàn)在是金秋十月，豐收時節(jié)，春種秋收，春華秋實，豐收的時候談?wù)勣r(nóng)業(yè)也是一件很高興的事情，我想給大家先報告一下，今年還是一個豐收年。
今天上午我重點向大家介紹三方面情況：一是“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就，二是“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗，三是“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展展望。我重點講第一部分內(nèi)容。
一、“十二五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就
總的一個判斷，一個評價，就是“十二五”以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就巨大。“十二五”以來，特別是黨的十八大以來，應(yīng)該說整個宏觀經(jīng)濟形勢以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的條件很復(fù)雜。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境、多發(fā)頻發(fā)的自然災(zāi)害，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視農(nóng)業(yè)，重視“三農(nóng)”發(fā)展，采取了一系列的政策措施，有的是“十一五”政策措施的發(fā)展強化，有的是出臺了新的政策措施。各級黨委政府也高度重視“三農(nóng)”工作，廣大農(nóng)民群眾為農(nóng)業(yè)豐收辛勤勞作，“十二五”我們開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連年豐收、農(nóng)民生活顯著改善、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的新局面。歸納起來主要有五大成就：
第一大成就，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)登上兩個千億斤新臺階。糧食問題在中國有特別重要的意義，因為我們有十幾億人口，十幾億張嘴，所以說，悠悠萬事吃飯第一，民以食為天。有專家做過一個形象化的比喻，他說，如果把13億6千多萬張嘴合在一起有多大呢？超過兩個足球場那么大。每天吃多少食物？要40萬噸以上。所以說，在中國糧食是戰(zhàn)略物資，當(dāng)然，任何國家、任何政府的首要任務(wù)都是解決人民的吃飯問題，手中有糧，心中不慌。小汽車可以幾天不開，飯一天不吃也不行。對于我們這樣一個擁有13億多人口的大國，沒有糧食安全就沒有一切。
“十二五”以來，我們始終把千方百計保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的首要任務(wù)，加大政策支持力度，加大財政和全社會的投入，充分調(diào)動各級政府重農(nóng)抓糧和億萬農(nóng)民群眾務(wù)農(nóng)種糧積極性，使我們的糧食生產(chǎn)在“十一五”較高起點上再上新臺階。2011年糧食達到11424億斤，首次突破11000億斤大關(guān)；2013年達到12039億斤，突破12000億斤大關(guān)；2014年達到12142億斤。今年豐收已成定局，據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)情調(diào)度以及糧食局、氣象局的監(jiān)測和測算，還是穩(wěn)定在12000億斤以上。說這個數(shù)字大家不一定有清晰的概念，我們回顧一下歷史就比較清楚了。新中國成立之初，糧食產(chǎn)量是2000多億斤。1952年是3000億斤，1966年達到了4000億斤，用了14年。1978年(改革開放之初)糧食產(chǎn)量6000億斤，農(nóng)村改革、家庭承包釋放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民積極性，1984年達到8000億斤，6年間登上兩個千億斤臺階，糧食增產(chǎn)是比較快的；1993年突破9000億斤，這個千億斤臺階用了9年，此后14年間曾三次達到10000億斤又下來，直到2007年才站穩(wěn)10000億斤臺階。“十二五”期間糧食產(chǎn)量連續(xù)5年超過11000億斤，連續(xù)3年超過12000億斤，連跨兩個千億斤臺階，高點爬坡，來之不易，這是建國以來沒有過的。
特別值得一提的是，自2004年以來，我國糧食已連續(xù)十一年增產(chǎn)。這么長時期的連續(xù)增產(chǎn)，不僅歷史罕見，也是世界罕見。據(jù)我們了解，世界排名前六位的主要產(chǎn)糧國中只有美國、印度曾經(jīng)出現(xiàn)過五連增。建國以來，我國只有五十年代曾經(jīng)出現(xiàn)過九連增，六十年代出現(xiàn)過七連增。一般說，我們糧食生產(chǎn)的規(guī)律是4-5年一個周期，大體表現(xiàn)為“兩豐一平一歉”的周期循環(huán)。遠的不說，改革開放以來，我國糧食生產(chǎn)就經(jīng)歷過兩次大的波動，一次是在上世紀(jì)80年代后期，家庭承包以后連年豐收，出現(xiàn)賣糧難問題，農(nóng)民積極性受挫，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)較大波動；再一次是上世紀(jì)90年代后期，1998年，我們判斷糧食生產(chǎn)“總量基本平衡、豐年有余”，隨后幾年又開始出現(xiàn)波動，這個局面一直持續(xù)到2004年才得以扭轉(zhuǎn)。我國作為全球人口數(shù)量第一、糧食產(chǎn)量第一的大國，糧食連續(xù)十一年增產(chǎn)，打破了過去的“怪圈”，創(chuàng)造了世人稱嘆的中國奇跡，不僅增強了我們把中國人的飯碗牢牢端在自己手中的信心，也彰顯了中國特色社會主義制度的獨特優(yōu)勢。
目前，我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食人均占有量達到450公斤，已經(jīng)高于世界平均水平。我國實現(xiàn)了糧食基本自給，有效滿足了消費需求，為應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記講，農(nóng)業(yè)豐收，糧食保障是“定海神針”。我說明兩點。第一，就是經(jīng)過我們的努力和奮斗，中國人的吃飯問題得到了較好的解決。第二，經(jīng)過我們的建設(shè)和發(fā)展，我們國家糧食生產(chǎn)水平有了長足的進步，中國的糧食生產(chǎn)為全世界糧食安全做出了重要貢獻，我們用不到世界1/10的耕地生產(chǎn)了世界1/4的糧食，養(yǎng)活了占世界近1/5的人口。自2006年起，我國不再接受聯(lián)合國世界糧食計劃署的糧食援助，不僅如此，還逐步成為重要的糧食援助捐贈國。聯(lián)合國糧農(nóng)組織前任總干事迪烏夫(他當(dāng)了18年總干事，也是我的老朋友)說，中國在解決溫飽方面所取得的成就至少解決了我20%的問題。
“十二五”期間，值得一提的還不止糧食，中國人種地像繡花，全世界可以說沒有哪個國家像我們這樣品種豐富。我們不僅糧食連年增產(chǎn)，“菜籃子”產(chǎn)品也豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定。2014年，我國生產(chǎn)了616萬噸棉花、3517萬噸油料、1332萬噸食糖、7.6億噸蔬菜、1.5億噸水果、8707萬噸肉類、2894萬噸禽蛋、3725萬噸牛奶和6450萬噸水產(chǎn)品，肉類、禽蛋、蔬菜、水果和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。形象地說，世界上三條魚就有兩條是中國養(yǎng)的，兩個蘋果就有一個是中國產(chǎn)的。現(xiàn)在人均占有880斤糧、130斤肉、1100斤菜、60斤牛奶、40斤禽蛋和94斤水產(chǎn)品，除牛奶外其他均超過世界平均水平。不僅總量充足，而且品種豐富，可以說全世界沒有哪個國家像我們的品種這么豐富。你到新疆市場看一看，全國各地的農(nóng)產(chǎn)品新鮮蔬菜水果應(yīng)有盡有。我是黑龍江人，在吉林也工作過，像東北，過去到了冬天基本上就是土豆白菜大蘿卜，蔬菜很少，現(xiàn)在東北冬天都可以吃到廣東海南的新鮮蔬菜水果，要什么有什么。“地不分南北、時無論冬夏”，只要有需求，就能有供應(yīng)，老百姓想吃啥就有啥。這些農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”“果盤子”，成就了“舌尖上的中國”。有人感嘆，過去一天到晚忙，大干干到二十九，吃完餃子就動手，地還種不好，飯還不夠吃，現(xiàn)在沒那么忙，人比過去多了那么多，還吃得飽、吃得好，這反映了我們國家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的實力和成就。
第二大成就，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，生活水平明顯改善。過上好日子、富日子、體面生活，是中國農(nóng)民千百年來最大的夢想。黨的十八大提出，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來沒有。我們講，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最困難的群體是農(nóng)民。農(nóng)民增收關(guān)系“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)。中央把千方百計促進農(nóng)民持續(xù)較快增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，采取了多種措施，廣辟農(nóng)民增收渠道，取得了新的成效。有三大標(biāo)志。
第一個標(biāo)志，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。2014年我國農(nóng)民人均純收入達到9892元，差108塊就到一萬塊錢，比2010年增加近4000元。“十二五”以來年均增長10.1%，上兩位數(shù)了，這樣說大家可能還沒有概念，我們做個比較：“十二五”期間農(nóng)民收入的增幅連續(xù)實現(xiàn)了“兩個高于”，高于GDP增長，高于城鎮(zhèn)居民的收入增長，連續(xù)十一年保持較快增長。城鄉(xiāng)居民收入差距連續(xù)五年縮小，由2009年的3.33︰1下降到2014年的2.92︰1，如按可支配收入計算是2.75︰1。今年農(nóng)民人均純收入將突破萬元大關(guān)，增速將繼續(xù)保持“兩個高于”的態(tài)勢。可能在座的同志覺得1萬塊錢不算什么事，但對于農(nóng)民來講卻是了不起的進步。改革開放初期的1978年，全國農(nóng)民人均純收入只有134元，從134元到1萬元，名義增長70多倍，為什么叫名義增長，因為有個物價問題，這可是歷史性的跨越。
第二個標(biāo)志，農(nóng)民生活水平明顯改善。2014年，我國農(nóng)民人均生活消費支出將近7000元，這個數(shù)據(jù)比2010年增長了近3000元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)(所謂恩格爾系數(shù)是指吃的支出占全部支出的比重)從2010年的41.1%下降到2013年的37.7%，2014年數(shù)字還沒有出來，食品消費支出比重明顯降低，每年降一個百分點，這是不太容易的。相應(yīng)的文教娛樂、交通通訊、醫(yī)療保健等消費支出不斷增長。農(nóng)業(yè)部的同志經(jīng)常下去調(diào)研，我在基層調(diào)研時，希望到老鄉(xiāng)家里看看，看看家里有什么，了解農(nóng)民怎么過日子，現(xiàn)在絕大多數(shù)農(nóng)村家庭已經(jīng)擁有電視、冰箱、洗衣機等家用電器，摩托車、電動車也已經(jīng)成為農(nóng)民比較普遍的代步工具，有不少農(nóng)民還開上了小汽車，當(dāng)然檔次低一點；2012年數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村居民家庭平均每百戶擁有彩電117臺、洗衣機67臺、摩托車62輛、手機198部，平均每家差不多兩個手機。農(nóng)民住房條件大為改善，許多農(nóng)民蓋起了兩三層的小樓，安裝了太陽能熱水器和空調(diào)。農(nóng)民辛苦一天，日曬雨淋，晚上能洗個熱水澡，在生活質(zhì)量上就是很大一個提升。大型超市已經(jīng)開到農(nóng)村，外出旅游、網(wǎng)購成為農(nóng)民的時尚生活方式之一。
第三個標(biāo)志，農(nóng)村扶貧事業(yè)加快發(fā)展。扶貧本來可以單獨作為一大成就，鑒于脫貧的問題主要是收入問題，所以放在一起講了。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2014年的7017萬人，5000多萬人在“十二五”期間摘掉了“窮帽子”，實現(xiàn)了“兩不愁、三保障”，就是不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房有保障。在座的不少是大學(xué)生，過去貧困地區(qū)首先是基礎(chǔ)教育差，所以很多孩子雖然先天很聰慧，但是考不上大學(xué)，還有些孩子家庭困難，考上大學(xué)也念不起，放棄了，通知書揣到口袋里還是去打工了；現(xiàn)在應(yīng)該說沒有因為家庭困難上不起學(xué)的，這主要是得益于國家對貧困家庭大學(xué)生建立了比較完善的資助政策，現(xiàn)在不都綠色通道嗎，不管有沒有學(xué)費，一律先辦理入學(xué)手續(xù)，然后再根據(jù)核實后的情況，分別予以學(xué)費“緩、減、免”的資助。醫(yī)療條件也改善了，還有貧困地區(qū)小孩搞營養(yǎng)餐，每天一杯牛奶、一個雞蛋，應(yīng)該說貧困地區(qū)的狀況有很大改善。中央動員各方力量，采取定點扶貧、對口扶貧、精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧這些政策措施，幫助貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。現(xiàn)在全國定了11個集中連片的地方定點扶貧攻關(guān)，我們農(nóng)業(yè)部從1986年開始定點幫扶武陵山區(qū)的湖北恩施、湖南湘西兩個民族自治州，近三十年來，先后派了120余名干部在州縣掛職，支持每個縣發(fā)展1-2個特色產(chǎn)業(yè)，比如恩施茶葉、湘西椪柑、獼猴桃都已經(jīng)成了支柱產(chǎn)業(yè)，成了農(nóng)民增收的“搖錢樹”。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來，恩施農(nóng)民人均可支配收入年均增長了16%，高于10.1%的全國平均水平。這只是全國扶貧開發(fā)的一個縮影。改革開放之初有五億多人處于貧困線以下，現(xiàn)在只有七千萬人，而且水平還提高了，基本上與國際接軌了。聯(lián)合國開發(fā)計劃署認為，中國在全球“千年發(fā)展目標(biāo)”中所作的貢獻，給予再高的評價都不過分，中國反貧困成就已成為世界的典范。
第三大成就，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向，完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進的科技和農(nóng)機裝備是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。“十二五”以來，我們按照中央“四化同步”的戰(zhàn)略部署，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，把改善農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備條件和提升農(nóng)業(yè)科技水平作為著力點，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力、公共服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。我前面講了，糧也多了，錢也多了，現(xiàn)在農(nóng)業(yè)本身發(fā)展到了什么水平？我在這里向大家報告5個數(shù)字，我覺得很有代表性。
第一個數(shù)字，農(nóng)田有效灌溉面積占比超過52%。這表明全國一半以上的農(nóng)田可以實現(xiàn)旱澇保收，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面正在逐步改變。主要是中央和地方繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，建成了一大批重大水利骨干工程和現(xiàn)代種養(yǎng)基地，到2014年底，全國農(nóng)田有效灌溉面積9.86億畝。土地是財富之母，“建設(shè)高產(chǎn)田，留予子孫耕”，這是利在當(dāng)代，功在千秋的大事。這幾年，國家集中力量建設(shè)4億畝以上旱澇保收高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，基本實現(xiàn)了旱能灌、澇能排、田成方、路成行、渠相連、路相通，每畝可增產(chǎn)50-100公斤。去年河南許昌、平頂山部分地區(qū)發(fā)生嚴重旱災(zāi)，我去指導(dǎo)抗旱救災(zāi)時，發(fā)現(xiàn)已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于灌溉設(shè)施比較完備，加上光照足，玉米長勢比不旱的地方還好。
第二個數(shù)字，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率已達到56%。所謂農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，就是科技因素在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻份額。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已從過去主要依靠增加資源要素投入進入到主要依靠科技進步的新時期，過去增產(chǎn)得靠物質(zhì)投入，現(xiàn)在靠科技進步了。習(xí)近平總書記提出，要給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀。這幾年我們加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)力度，加快基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，推動現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的廣泛運用，集中力量“強科技”。中央財政也增加了投入，我們現(xiàn)在推廣深耕深松、保護性耕作、旱作節(jié)水等先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)，中央補助投資近60億元，為全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)配備儀器設(shè)備。同時，這些年來開展測土配方施肥，通過對土壤有機質(zhì)、氮磷鉀含量進行分析檢測，為科學(xué)施肥和改良土壤提供依據(jù)。開方子嘛，我前段時間到吉林去看，農(nóng)民站在田里打開手機，按一個數(shù)字就會告訴你，你那塊地在什么地方、有多大面積、氮磷鉀含量多少，你要種玉米應(yīng)該施多少氮肥、磷肥、鉀肥。
2010年測土配方施肥面積11億畝，2014年達到15億畝，主要糧食作物基本實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建了一大批高產(chǎn)高效示范區(qū)，主產(chǎn)區(qū)萬畝方、10萬畝方非常壯觀，實行了農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、良種良法配套，我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣實現(xiàn)了由單一技術(shù)突破向多技術(shù)、多因素集成創(chuàng)新推廣的轉(zhuǎn)變，比如像甘肅。我們國家搞農(nóng)業(yè)的自然條件在世界上農(nóng)業(yè)大國里是比較差的，甚至是最差的國家之一。前不久總書記到美國訪問，我也去了，我跟美國農(nóng)業(yè)部的同事談，我說上帝對你們美國人太照顧了，你這個農(nóng)業(yè)農(nóng)田要風(fēng)有風(fēng)，要雨有雨，還都是大平原。到我們農(nóng)田里看，溝渠縱橫，灌溉縱深，到他那里找不著，也不需要，他們?nèi)诊L(fēng)，五日雨；我們都是小規(guī)模，他是一個農(nóng)場上萬畝，甚至幾萬畝地，沒有像我們精耕細作，澇排旱灌。我們國家有的地方有土沒水，有的地方有水沒土，最典型的甘肅是有土無水，貴州是有水無土，不匹配。但是甘肅這些年雖然有土無水，十年九旱，但是推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，使用地膜，使旱地玉米單產(chǎn)由每畝不足500斤提高到1000斤以上。現(xiàn)在“智慧農(nóng)業(yè)”已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新熱點，電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。2014年涉農(nóng)電商企業(yè)已經(jīng)達到3.1萬家，在線銷售額突破1000億元，這在五年前是難以想象的。現(xiàn)在一些搞得好的地方農(nóng)民說，“鼠標(biāo)一點”“手機一劃”就能買全國、賣全國；城里人只要在網(wǎng)上下訂單，全國各地質(zhì)優(yōu)價廉、名優(yōu)特新的農(nóng)產(chǎn)品都能直接送貨上門。
第三個數(shù)字，農(nóng)作物良種覆蓋率已穩(wěn)定在96%以上。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種已全部實現(xiàn)了更新?lián)Q代。糧食作物等重要產(chǎn)品基本上都是優(yōu)良品種。大家都知道超級稻，去年，袁隆平院士主持的第四期“超級稻”攻關(guān)，實現(xiàn)了百畝連片平均畝產(chǎn)1026.7公斤的新紀(jì)錄，這只是一季，標(biāo)志著我國雜交水稻研究又攀上新的世界高峰。在養(yǎng)殖業(yè)方面，比如說大恒肉雞，是我國自主培育的一種黃羽肉雞配套系，目前已推廣到18個省，為打破白羽肉雞獨大的局面做出了積極貢獻。我們畜牧業(yè)的品種國外來的多，但我們也有自己的品種。還有對蝦，我們有“黃海1號”“黃海2號”等抗病能力強、成活率高、生長速度快、餌料系數(shù)低的對蝦新品種。目前，我國對蝦精養(yǎng)高產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)達到世界先進水平。2014年，我國對蝦養(yǎng)殖產(chǎn)量175萬噸，比“十一五”末增加37萬噸，增長27%；對外出口18萬噸，遠銷美國、歐盟、日本等國家，占國際對蝦市場總份額的15%左右。
第四個數(shù)字，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過61%。這標(biāo)志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已由千百年來以人畜力為主轉(zhuǎn)到以機械作業(yè)為主的新階段，農(nóng)民“面朝黃土背朝天”正在成為歷史。2014年，全國農(nóng)機總動力達到10.8億千瓦，小麥基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化水平均超過75%。種過水稻的人都知道，干農(nóng)活最累的就是插秧，特別是種晚稻，或者是麥稻兩熟，過去基本都是頂著烈日、彎著腰用手插，一個青壯年勞力一天只能插一畝多一點，需要彎幾千次腰，一天下來腰酸背疼直不起身。現(xiàn)在，使用高速插秧機一天能插秧50畝左右，相當(dāng)于二三十個插秧好手。在麥稻兩熟區(qū)，使用機械化可以在一天之內(nèi)收了小麥插上秧，做到“早上一片黃，晚上一片綠”。過去每逢“三夏”，機關(guān)支農(nóng)、工廠停工、學(xué)校放假、農(nóng)民工返鄉(xiāng)開展搶收搶種的景象已經(jīng)成為歷史；現(xiàn)在是數(shù)十萬農(nóng)機手，駕駛收割機縱橫千里、長途作業(yè)，參與“三夏”“三秋”大會戰(zhàn)，收獲時間由過去一兩個月縮短到十來天，避過了爛場雨等災(zāi)害，實現(xiàn)了“龍口奪糧”。
再如大家都說東北大米好吃，我在東北生活，小的時候東北除了遼寧以外，特別是黑龍江，很少有能種水稻的，因為積溫不夠，當(dāng)時只能種一點亞麻田看看，6月份光著腳進去插秧，那個水都冰骨頭，現(xiàn)在東北接近7000萬畝水稻，靠的就是機械化插秧。所以我們才能吃到米質(zhì)好、口感佳的大米，這些都得益于農(nóng)機化的發(fā)展，可以說，農(nóng)業(yè)機械化是“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出亮點。為什么發(fā)展這么快？很重要一個措施，就是中央的農(nóng)機購置補貼政策。2011-2014年中央財政累計安排補貼資金845億元，帶動農(nóng)民投入1900多億元，你買農(nóng)機30%-40%是政府給你付的錢，“十二五”期間，購置各類農(nóng)機具2000多萬臺套，不僅促進了農(nóng)業(yè)機械化大發(fā)展，還壯大了農(nóng)機工業(yè)，目前我國已成為全球農(nóng)機制造第一大國，當(dāng)然很大一塊是引進的外資。
