“隨著新《種子法》以及農業部《農作物種子生產經營許可管理辦法》等相關配套規章的頒布實施，農作物種子生產經營許可實現了‘兩證合一’，即過去種子企業需要辦理的種子經營許可證和種子生產許可證合并為一個證，同時，原來由農業部頒發的‘育繁推一體化’種子經營許可證的審批權下放到省，為我們種子企業減輕了負擔，也讓種子管理部門提高了效率。”在黑龍江省哈爾濱市郊外新落成的現代化園區里，北大荒墾豐種業股份有限公司副總經理范利深有感觸地說。
她告訴記者，墾豐種業是“兩證合一”和種業管理簡政放權的受益者。“‘兩證合一’前，我們每年都要申報種子生產許可證，由于我公司種子生產面積大、地域廣，因此每年都要專門安排至少7個人準備申報材料，報送時這些材料要裝幾個大紙箱，工作量很大，耗時費力。現在好了，生產經營許可都在一個證上，有效期5年，今年集中忙一次，以后幾年可能只需進行個別的補充變更，企業的壓力小了許多；而且新的‘育繁推一體化’生產經營許可證在省里就能辦，不用再一趟趟跑北京送材料了，確實節省了不少人力、物力。”范利說。
在湖南長沙市，袁隆平農業高科技股份有限公司董事會秘書劉俊也對“兩證合一”給種業帶來的變化很有體會。他對記者說，種子生產經營許可證在網上申報，由企業注冊所在地農業主管部門審核發放，不僅簡化了申辦流程，大大節約了辦證時間，而且持證企業可以在許可證載明的有效區域外委托種子生產或以購銷方式銷售種子，只需上網在種子生產經營許可證的副證上添加相關內容，不需要再次申辦種子生產經營許可證。
湖南洞庭高科種業股份有限公司副總經理夏照明告訴記者，公司的很多生產基地都在縣區，異地制種的情形也很普遍。以前每年都要先到相關縣區種子管理機構申請，審核通過后再到省里的種子管理站辦許可證。現在，公司可以自己持生產經營許可證到當地向農民租地制種；也可以直接委托當地的種子生產企業制種，省去很多時間。同時，生產種子前向基地所在地的縣級種子管理機構備案，也有利于加強制種市場的管理。
幾位企業負責人認為，“兩證合一”之后，企業辦證必須在種子生產、加工、檢驗、經營及專業人員和選育品種等方面具備規定的條件，這有利于推進行業整合，促進企業做強做大。同時，種子企業關于種子生產經營許可證的申請、受理、審核、核發和打印，以及種子生產經營備案管理，統一在中國種業信息網上辦理，要求種子生產經營者必須真實、全面、全程記錄生產、加工、銷售等相關信息，為種子生產經營可追溯搭建了基礎性平臺，也督促企業必須全面建立信息化內部管理系統，促進了企業內部管理向先進國際種業企業看齊。
其實，“兩證合一”只是種業簡政放權的一個縮影。據農業部種子管理局相關負責人介紹，新《農作物種子生產經營許可管理辦法》中取消了對種子生產、加工、檢驗、貯藏人員的專業資質要求，各地種子企業不需要每年派相關人員到省里和北京參加培訓、考試，企業負擔明顯減輕。隨著多項審批權下放，地方種子管理部門可以發揮更大的作用，與種子企業的溝通與交流也越來越順暢，服務意識和管理水平均得到提升。
圍繞“簡政放權、放管結合、優化服務”的總要求，今年湖南省對種子生產經營許可注冊等前置條件和種子檢驗員資格考核等許可項目依法取消；對主要農作物品種審定、省際間引種備案、種子生產經營許可、生產經營備案等流程逐步優化。同時，加強相關制度建設，強化種子生產管理和種子市場監管，努力確保種業全程監管到位。
