各縣（市、區(qū)）人民政府，漳州、常山、古雷開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，漳州臺(tái)商投資區(qū)、漳州高新區(qū)管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。種業(yè)是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是保障糧食安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心產(chǎn)業(yè)。為加快推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，根據(jù)《福建省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（閩政〔2011〕87號(hào)）精神，結(jié)合漳州實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、加快種業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)
（一）注重應(yīng)用技術(shù)研究。科研院所和高等院校要抽調(diào)技術(shù)骨干，構(gòu)建穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)，著力開(kāi)展種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定、育種材料的改良和創(chuàng)制，注重開(kāi)展品種檢測(cè)技術(shù)、種子生產(chǎn)加工和檢驗(yàn)技術(shù)等應(yīng)用性技術(shù)研究。各級(jí)政府要加大投入，切實(shí)保障公益性研究經(jīng)費(fèi)。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市科技局、教育局、農(nóng)業(yè)局）
（二）創(chuàng)新種業(yè)科研育種機(jī)制。引導(dǎo)種子種苗企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。支持有條件的企業(yè)組建研發(fā)中心，或與高校、科研院所聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)建立院士、博士后工作站，通過(guò)走“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化的路子，與高校和科研單位合作，應(yīng)用育種新材料、新方法、新技術(shù)特別是現(xiàn)代生物技術(shù)，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化模式，開(kāi)展新品種選育，逐步建立基礎(chǔ)性研究以科研教學(xué)單位為主體、商業(yè)化育種以企業(yè)為主體的種業(yè)科研新體制。（責(zé)任單位：市科技局、教育局、農(nóng)業(yè)局）
（三）建設(shè)海峽兩岸種業(yè)交流與合作平臺(tái)。充分發(fā)揮海峽兩岸農(nóng)博會(huì)平臺(tái)作用，主動(dòng)對(duì)接廈門自貿(mào)區(qū)，積極開(kāi)展兩岸種業(yè)交流與合作，積極培育“海峽種苗”，提高兩岸種苗在國(guó)內(nèi)外的影響力。鼓勵(lì)兩岸種業(yè)在品種研發(fā)、資源利用、經(jīng)營(yíng)模式、管理經(jīng)驗(yàn)、品牌建設(shè)以及信息人才等方面的雙向交流；支持定期或不定期舉辦海峽兩岸新品種、新技術(shù)、新農(nóng)機(jī)展示活動(dòng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、臺(tái)辦、農(nóng)業(yè)局）
二、加快產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系建設(shè)
（一）支持大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)；鼓勵(lì)種子企業(yè)間的兼并重組，優(yōu)化資源配置，提升種子企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。支持國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)種子企業(yè)在我市設(shè)立分公司，支持國(guó)內(nèi)外大型優(yōu)勢(shì)種子企業(yè)在我市設(shè)立種子研發(fā)中心。加大企業(yè)扶持力度，對(duì)于企業(yè)科研、加工、貯藏等用地，優(yōu)先提供指標(biāo)，符合國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定的，給予稅收優(yōu)惠政策。重點(diǎn)扶持有實(shí)力的種子企業(yè)，力爭(zhēng)培育1-2個(gè)省級(jí)重點(diǎn)種子企業(yè)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、工商局、國(guó)土資源局、國(guó)稅局、地稅局、農(nóng)業(yè)局）
（二）發(fā)改、財(cái)政等部門要對(duì)種子企業(yè)開(kāi)展的商業(yè)化聯(lián)合育種項(xiàng)目予以扶持。科技、教育部門要鼓勵(lì)科研院所、高等院校科研人員通過(guò)技術(shù)入股、成果參股等方式進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、科技局、教育局）
三、加快資金投入保障體系建設(shè)
（一）設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。2016-2018年市財(cái)政每年統(tǒng)籌安排200萬(wàn)元預(yù)算經(jīng)費(fèi)作為種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于種質(zhì)資源收集、保護(hù)、鑒定、創(chuàng)制改良育種材料、地方傳統(tǒng)優(yōu)良品種提純復(fù)壯與擴(kuò)繁、新品種選育和扶持種子種苗生產(chǎn)基地建設(shè)等，加快培育一批突破性新品種。單位或個(gè)人選育成擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)作物新品種，通過(guò)國(guó)家審（認(rèn)）定、登記的獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元，通過(guò)省級(jí)審（認(rèn)）定、登記的獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)取得省級(jí)農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的種子企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元，對(duì)于列入國(guó)家級(jí)“育繁推一體化”種子企業(yè)和省級(jí)重點(diǎn)種子企業(yè)的，分別獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元和20萬(wàn)元，獎(jiǎng)勵(lì)資金用于改善設(shè)施設(shè)備和開(kāi)展品種選育示范推廣。獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市農(nóng)業(yè)局和財(cái)政局共同制定。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局）
（二）加大金融服務(wù)支持力度。對(duì)種業(yè)發(fā)展所需的固定資產(chǎn)購(gòu)置、基地建設(shè)、品種研發(fā)和種子收儲(chǔ)等符合貸款條件的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，并根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)合理確定貸款期限和利率，及時(shí)審批，切實(shí)解決現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展對(duì)資金的合理需求。將種子生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，保費(fèi)由市縣兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%。（責(zé)任單位：人民銀行、人保財(cái)險(xiǎn)漳州分公司）
（三）積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入種業(yè)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本多渠道、多方式進(jìn)入農(nóng)作物種業(yè)。支持種子企業(yè)通過(guò)兼并、重組、聯(lián)合、入股等方式，集聚資本，增強(qiáng)實(shí)力，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市工商局、人民銀行）
（四）支持種業(yè)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要增加資金投入，加快我市種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。扶持農(nóng)作物新品種示范基地、種質(zhì)資源庫(kù)與原種圃、良種繁育基地、種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站、品種試驗(yàn)鑒定站、國(guó)有良種場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分利用國(guó)有良種場(chǎng)資源開(kāi)展現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)。發(fā)改委等相關(guān)部門要將種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，予以支持。農(nóng)業(yè)部門要將種子生產(chǎn)、種子加工機(jī)械納入農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門優(yōu)先審批種子企業(yè)種子生產(chǎn)加工規(guī)劃建設(shè)用地，保障科研育種和種子生產(chǎn)用地。其他各有關(guān)部門也要立足自身職能，積極支持種子企業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)局、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局）
（五）實(shí)行種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門對(duì)符合條件的種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得免征企業(yè)所得稅，對(duì)企業(yè)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、地稅局）
四、加快人才支撐體系建設(shè)
（一）培育引進(jìn)高端人才。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等多種形式,培養(yǎng)建立具有創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力的科研和管理精英人才隊(duì)伍。保障科研優(yōu)秀人才農(nóng)作物新品種研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，創(chuàng)造良好的科研環(huán)境。加強(qiáng)人才引進(jìn)工作，對(duì)來(lái)我市工作的域外科研優(yōu)秀人才和管理精英人才，在工資待遇、職稱評(píng)聘、配偶工作、社會(huì)保障等方面給予特殊優(yōu)待。（責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局）
（二）建設(shè)高質(zhì)量的種業(yè)人才培養(yǎng)基地。加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科專業(yè)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心以及實(shí)習(xí)基地建設(shè)。建立教學(xué)、科研與實(shí)踐相結(jié)合的有效機(jī)制，支持高等院校與種子企業(yè)合作辦學(xué)，提升農(nóng)作物種業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量。充分利用高等院校教學(xué)資源，加大農(nóng)作物種業(yè)人才繼續(xù)教育和培訓(xùn)力度。（責(zé)任單位：市教育局）
（三）建立科研人員有效流動(dòng)機(jī)制。支持從事商業(yè)化育種的科研單位或人員進(jìn)入種子企業(yè)開(kāi)展商業(yè)化育種，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)科技資源合理流動(dòng)。事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員提出并經(jīng)單位同意，可以到種子企業(yè)兼職。（責(zé)任單位：市人社局、財(cái)政局）
五、加快監(jiān)督管理體系建設(shè)
（一）健全管理體系。強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，明確負(fù)責(zé)種子管理的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，建立一支素質(zhì)過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔公正、監(jiān)管有力的種子管理隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
（二）保障種業(yè)管理工作經(jīng)費(fèi)。市、縣（市、區(qū)）要將種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障種子管理工作需要。（責(zé)任單位：各縣〈市、區(qū)〉人民政府，市財(cái)政局）
（三）加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管和品種管理。嚴(yán)格種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可管理，開(kāi)展種子市場(chǎng)檢查和種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，加大對(duì)種子基地和購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為。規(guī)范品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)，擴(kuò)大試驗(yàn)鑒定內(nèi)容，建立和健全相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)鑒定技術(shù)平臺(tái)和工作制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
（四）提高供種保障和調(diào)控能力。在全市建立種子供需監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)雜交水稻和大宗蔬菜種子的品種結(jié)構(gòu)、價(jià)格波動(dòng)、自然災(zāi)害等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)與預(yù)警，提高供種保障能力。按照“分級(jí)儲(chǔ)備，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，完善糧食安全應(yīng)急種子儲(chǔ)備制度。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局）
六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立漳州市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、人社、經(jīng)信、教育、科技、國(guó)土、規(guī)劃、工商、臺(tái)辦、人行、國(guó)資、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、保險(xiǎn)等部門為成員單位，主要研究解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，組織擬定重大政策。各成員單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化并落實(shí)各項(xiàng)政策措施，制定部門扶持種業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，主要負(fù)責(zé)全市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促檢查等工作。各縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立種業(yè)發(fā)展專項(xiàng)預(yù)算資金，落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)和措施，推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市政府辦、農(nóng)業(yè)局）
漳州市人民政府
2015年11月8日
