十多年來，每逢春節(jié)或是狂風暴雨等極端天氣，海口市民乃至整個海南的市民都會擔心一件事：今天的菜價會漲多高？
今年3月，為了穩(wěn)定菜價，落實省政府穩(wěn)定菜價十項措施及市政府穩(wěn)定菜價“十六條”措施的要求，海口市決定建設大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場。該項目位于海南中商農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場以北、國道G225以南、粵海大道以西、東環(huán)鐵路以東，項目用地面積約600畝，總建筑面積約35萬平方米。
目前海南僅有一家進島蔬菜一級批發(fā)市場。在批發(fā)環(huán)節(jié)上，“菜藍子”供給先天不足。由國企主導，政府掌控的海口大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場項目的建設為彌補這一不足帶來了希望。
本報記者郭萃許春媚
多部門聯(lián)動
“四個同步”運作
“封頂！”11月8日，大農(nóng)批項目一期5號樓主體項目完工。
翻開項目建設前期工作流程表，一組數(shù)據(jù)吸引了記者的注意：3月31日，第七次海口市“菜籃子”工程建設聯(lián)席會議決定，啟動海口市大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場項目；4月25日完成土地征收；5月17日發(fā)布社會資本采購公告；6月17日確定中標社會資本；6月30日機械進場。整個前期項目僅僅用了91天。
海口市菜籃子產(chǎn)業(yè)集團有限責任公司副總經(jīng)理張繼良說：“從選址到土地拿下來，最終正常開工，按照傳統(tǒng)流程至少9個月，菜籃子集團只用了91天就完成了整個流程！”
創(chuàng)造了這一“海口速度”的法寶是多個部門聯(lián)動“四個同步”運作。征地、收儲評估、劃轉(zhuǎn)、前期設計等工作，由秀英區(qū)、國土、財政部門和菜籃子集團同步進行。
另外，項目的順利推進還得益于近年來海口持續(xù)推進的行政審批制度改革。近年來海口對行政審批事項進行縮減清理，目前已經(jīng)將行政審批事項由1019項縮減為306項。
快速的一站式服務使得6月23日規(guī)劃許可證就完成辦理。張繼良說：“這就是用政府權(quán)力的減法換來市場活力的加法，節(jié)約了企業(yè)運營成本，提升了企業(yè)效益。”
投融資模式創(chuàng)新
有別于傳統(tǒng)PPP模式
海口大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場項目是海口市首個創(chuàng)新投融資模式項目。項目的投融資上，海口市參照“ppp+epc”模式引入社會資本來參與準公益性項目建設，“這樣可以利用他們帶來的先進技術(shù)及管理經(jīng)驗來進行項目的建設和管理，提高生產(chǎn)效率。”
但是，“大農(nóng)批”項目的投融資模式又有別于傳統(tǒng)的PPP模式，項目的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)并不歸屬于投資的民間企業(yè)，而是歸屬海口市的菜籃子集團。
為什么要由國企來掌控？按傳統(tǒng)的PPP模式慣例，項目在發(fā)改委備案后，社會資本擁有“大農(nóng)批”10年的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，然后政府分10年回購。這就意味著，一旦全省蔬菜價格出現(xiàn)波動，作為蔬菜流通環(huán)節(jié)重要一環(huán)關系著菜價的一級批發(fā)市場，政府無法有效對其進行調(diào)控。“引進社會資本建設項目，但建成后由國企掌控大農(nóng)批的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，投資方享有一定比例的資金回報。”張繼良說，這就是要讓政府有抓手，對菜價進行有效調(diào)控。
為供給側(cè)
結(jié)構(gòu)性改革做“加法”
海口大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場是政府適當干預的情況下為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做“加法”。那么，加什么？怎么加？
海口菜籃子集團董事長符明全說，在供給端，農(nóng)民沒有銷售市場和渠道；在需求端，蔬菜價格、質(zhì)量無法滿足市民需要，“必須要進行供給側(cè)改革，大農(nóng)批就是這個大的供給側(cè)改革中一個重要的組成部分。”
據(jù)介紹，大型農(nóng)副產(chǎn)品綜合批發(fā)市場的建設將搭建起“菜園子”和“菜籃子”無縫對接的通道，更好解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“買貴”的問題。同時，通過倉儲、冷鏈、物流、展示交易等功能把海南打造成全國“有機綠色果蔬、品質(zhì)優(yōu)良肉類、豐富海產(chǎn)品”的供應基地，有利于提高海南農(nóng)業(yè)大省的現(xiàn)代形象，更有利于海南農(nóng)產(chǎn)品流通與國際接軌。
此外，通過集中向中心市場提供大量經(jīng)過檢測或處理后的農(nóng)產(chǎn)品，再通過市場現(xiàn)貨交易，滿足或適應大流通的需要，通過提高農(nóng)產(chǎn)品收購和生產(chǎn)的組織化程度，向全省大中型零售連鎖企業(yè)和餐飲服務業(yè)提供規(guī)格化、規(guī)模化、質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，以緩解小農(nóng)經(jīng)濟與大市場、大流通之間的矛盾。
“項目建成后，將形成立足海口、覆蓋全省、輻射全國、對接東南亞乃至世界農(nóng)副產(chǎn)品交易市場，真正發(fā)揮我省南菜園的功能。”符明全充滿信心。
