明光市張八嶺鎮馭景苗木基地工人在為景觀樹澆水。目前該鎮有6個花卉苗木專業合作社，苗木已經成為張八嶺鎮的重要支柱產業。
春節剛過，又到了春耕生產季節。發展特色農業，既要產生經濟效益，也要努力規避風險，為此我省出臺政策，將特色農業保險納入“精準扶貧”戰略——
46種特色農業經營可投保年獲風險保障超56億元
農業轉方式、增效益，必須調結構，大力發展優質高效特色產品。
宿松縣九姑鄉在2007年引進了安徽金安禽業公司。這是一家專業從事家禽養殖的企業，短短數年發展成為縣里的龍頭企業，帶動當地農戶從事養殖，培育出一個地方特色產業。但這個特色產業卻差點因為一場疾病倒下。 “去年2月份開始，公司養殖的蛋雞患腹膜炎大量死亡。 ”國元保險業務主管馬立巍介紹，由于企業投保了疾病保險，現場查勘認定，賠款金額109.99萬元，為企業恢復生產解了燃眉之急。
“發展特色作物，做‘吃螃蟹的人’，成功了固然收益不菲，失敗了往往也血本無歸。 ”采訪中，多位種植養殖大戶和基層農業工作者表示，特別是剛起步時，抗風險能力最低。保險則為調結構的第一步提供了“安全帶”，不至于因災害、市場因素等風險而摔倒在起跑線上。
在淮北，去年農業部門舉辦特色農產品保險對接會。保險經辦機構與341戶種養大戶簽約，承保蘋果1402畝、大棚蔬菜310畝、石榴2500畝、能繁母羊1188頭、肉牛446頭，為特色種植養殖戶提供了851萬元的風險保障，成為淮北調整產業結構、發展特色非煤產業的有力推手。
由“生產導向”向“消費導向”轉變，近年來依托資源優勢，我省面向市場需要，引導農民大力發展綠色農業、特色農業和品牌農業。省農委特產處副處長胡濤介紹，目前全省專業村鎮達到4188個，其中主導產品通過綠色食品、無公害農產品和有機食品認證的達到1876個，占全省專業村（鎮、鄉）總數的44.7%。去年，全省專業村農民人均收入達到11399元，比2013年提高了1320元。
服務農業轉方式、調結構，特色農業保險發展迅速。馬立巍介紹，目前我省特色農業保險品種達到46個，基本包括了我省各地支柱型特色農業產品。其中，蔬菜類保險5個，水果類保險8個，中藥材類保險7個。此外，淡水養殖、養雞、養鴨、小龍蝦等也納入了保障范圍。去年，特色農業保險為全省24萬多戶農戶提供56.87億元的風險保障，支付保險賠款總額近8000萬元。
優勢品種承保率低，地區發展不均衡
正月初五，阜陽市潁州區還沉浸在過年的氣氛中，種糧大戶葛翔就已經在他的林地里忙碌起來。 “這幾年搞林下經濟，套種中藥，效益非常好。”葛翔說。但由于中藥種植投資大、周期長，一直不太敢擴大規模，“如果能有相關的農業保險就好了。 ”
專家指出，相對于我省“青山綠水、瓜果梨桃”的特色農業品牌而言，特色農業保險無論品種還是覆蓋率都不能滿足農戶的需求。數據顯示，目前我省僅種植各類蔬菜面積就達1200多萬畝，茶葉面積近200萬畝，分別位于全國第10位和第6位。同時，我省也是內陸水產大省，全省可養水域面積810多萬畝。 “特色農業保險無論是規模，還是品類結構上都還有很大提升空間。 ”國元保險農險部總經理助理閻德龍表示。
茶葉種植最怕雨雪自然災害。 2013年4月，黃山市遭遇罕見的霜凍災害，全市近40%的茶園不同程度受災，直接經濟損失達2.4億元。為此，我省推出茶葉特色保險。去年初，石臺縣七都鎮七井高山區開出了池州市茶葉保險“第一單”，這份保單為八棚村、七井村、伍村2218畝茶園提供了110.9萬元風險保障，保險責任涵蓋暴雨、風災、雹災、洪水、凍災、旱災等自然災害以及病蟲害。然而，茶農極為需要的保險卻在推廣中“邁不開腳步”。閻德龍介紹，去年我省茶葉投保面積僅為19萬畝，不及全省茶葉種植面積一成。
專家分析，雖然我省開發了蔬菜、水果、茶葉等40個特色農業保險產品，但由于保費市縣財政補貼承擔比例較多，壓力大，對特色農業保險的財政支持力度有限，導致大部分特色農業保險推廣緩慢，對特色農業良好發展的保障作用未能充分發揮。據了解，目前我省特色農業保險集中在大棚蔬菜上，其他品類則覆蓋程度嚴重偏低，很多品種承保率不足十分之一。 “去年，我省大棚蔬菜保險規模占比達四成以上，遠遠超過其他險種發展水平。 ”閻德龍介紹。
發展不平衡還體現在區域間。 2014年，我省特色農業保險規模增幅較大，其中阜陽市特色農業保險規模占全省總規模比例超過三分之一。專家強調，今年初，全省農業工作會議提出，我省今年將加快實施新一輪“菜籃子”工程，大力推進農業結構調整。特別是要求充分發揮區域資源優勢，推動茶葉、蠶繭、水果等優勢特色農產品提質增效。這都為特色農業保險發展提供了機遇。
完善保費補貼機制，主攻31個重點扶貧縣
更好地發揮保險抗風險作用，必須迎合特色農業發展需要，研發相應產品。同時從實際出發，完善保費補貼政策機制。
去年以來，生豬市場價格一度大跌，但其價格風險并沒有得到有效保障，很多養殖場因此嚴重虧損甚至倒閉。“今年，國元保險將積極開發生豬目標價格保險、家禽目標價格保險等產品 ，以滿足新形勢下農戶對農業保險的市場需求。 ”閻德龍介紹，今年將繼續創新開發蔬菜，推出螃蟹等水產養殖保險。
去年底，我省出臺政策，首次將發展特色農業保險納入“精準扶貧”戰略，為我省特色農保發展開啟了新引擎。今年將重點做好31個重點扶貧縣的特色農業保險業務推進，爭取市、縣財政支持，努力做到應保盡保。在省扶貧資金的專項支持下，省級財政資金對扶貧縣特色農業保險的補貼比例進一步提高。 “這是扶貧資金的一項創新性使用方式，也是對我省特色農業保險的一次強有力推動。 ”省扶貧辦有關負責人表示。
專家強調，科學合理的保費分攤機制，是特色農業保險能否擴大覆蓋面的關鍵。記者了解到，在阜陽，按照“精準扶貧”的原則，重點縣可在全縣范圍內選擇農戶投保意愿強烈、投保率達到30%以上，對促進本地區農業增效、農民增收、農村發展具有重要意義的一種主導型特色優勢農產品開展保險，并特別“鼓勵有條件的市適當承擔所轄重點縣的保費補貼，降低縣級保費負擔。 ”
閻德龍建議，加快推動落實2014年中央一號文件提出的 “提高中央財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產糧大縣縣級保費補貼”等政策，減輕縣級財政對主要糧食作物的保費補貼壓力。縣級財政利用減免的糧食作物保費補貼資金，重點用于支持地方特色農業保險發展。
為探索開展我省水產養殖保險業務，國元農業保險公司加強與中國漁業互保協會合作，實行優勢互補，共同經營和拓展水產養殖保險業務，取得了初步成效。 “今年，雙方將進一步總結合作經驗，加強合作力度，持續增強合作經營能力，努力拓展保險業務，為更多的水產養殖農戶撐起保護傘。 ”國元保險負責人表示。 日前，在國家級現代農業示范區—宿州市埇橋區順河鄉，農民正在大棚管理瓜菜。
