按照今年的中央1號文件要求和國務院部署，我國正式啟動東北和內(nèi)蒙古大豆目標價格補貼試點，在全國范圍內(nèi)取消大豆臨時收儲政策，生產(chǎn)者按市場價格出售大豆。2014年大豆目標價格為4800元/噸。
眼下，東北、內(nèi)蒙古主產(chǎn)區(qū)的大豆已經(jīng)進入上市階段，目標價格政策試點對當?shù)氐拇蠖剐星橛性鯓拥挠绊懀慷罐r(nóng)、經(jīng)銷和加工企業(yè)、政府部門對此又有著怎樣的認識和期盼？請看來自黑龍江海倫、內(nèi)蒙古莫力達瓦達斡爾族自治旗兩個“大豆之鄉(xiāng)”的產(chǎn)銷調查及專家的分析預測。
海倫市：種大豆效益低補貼力度“不解渴”
黑龍江省海倫市是傳統(tǒng)的大豆主產(chǎn)區(qū)，被稱為“優(yōu)質大豆之鄉(xiāng)”，盛產(chǎn)的大豆銷往東南亞、韓國、日本以及全國各地。隨著秋收的結束，今年的大豆已經(jīng)上市，雖然產(chǎn)量增加了，但是價格偏低，沒能達到豆農(nóng)的心理預期，豆農(nóng)翹首期盼大豆目標價格補貼，但仍然感到“不解渴”。
“農(nóng)民對大豆種植失去信心了”
海北鎮(zhèn)盛源農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷有限公司每年經(jīng)銷大豆3000~4000噸，芽豆、商品豆出口日本、韓國，在國內(nèi)銷往安徽、廣州、四川等地。據(jù)董事長孫加勝介紹，今年10月初以來，他們開始收購2014年新產(chǎn)大豆，因為10月初是大豆新舊交替時期，價格稍高，每噸在4800元左右。隨著大豆大量上市，現(xiàn)在收購價格已經(jīng)下滑到每噸4100~4200元左右，仍呈下滑趨勢。
海北鎮(zhèn)南華村村民杜子明今年種植大豆90多畝，畝均產(chǎn)在320斤左右，共產(chǎn)大豆2.88萬斤左右。雖然豐收了，他卻高興不起來。“我的大豆都賣給當?shù)卮蠖菇?jīng)銷企業(yè)了，2.1元/斤，比去年還低。”杜子明說。
大豆種植比較效益太低。據(jù)海倫市農(nóng)業(yè)局副局長郭長生介紹，在當?shù)厮修r(nóng)作物中，大豆種植效益最低，不及玉米的50%、水稻的25%，與經(jīng)濟作物更是沒法比。
杜子明以他家為例算了一筆賬，1坰地，大豆產(chǎn)4800斤，每斤2.1元，能賣10080元；刨去土地流轉費用6500元，種子化肥農(nóng)藥、機耕費及人工成本2900元，收益也就700元左右。“這還是今年豐收，去年每坰產(chǎn)量不足4000斤，成本都沒收回來。”種1坰地玉米，產(chǎn)2.2萬斤，以現(xiàn)在0.7元/斤的市場價算，能賣15400元；刨去土地流轉費用6500元，種子化肥農(nóng)藥、機耕費及人工成本5000元，效益有3900多元。杜子明說：“兩相比較，差距太大了，我們農(nóng)民對大豆種植都失去信心了。”
“目標價格補貼還是低”
談到大豆目標價格補貼，杜子明說：“雖然國家有價格補貼，到現(xiàn)在也不知道補多少，具體怎么補，我們的心始終懸著！就現(xiàn)在的補貼價格每噸4800元，我們感覺也低，還是趕不上種玉米的收益，和水稻相比更不用說了。每噸要是能補到5600~6000元，能和種植玉米差不多。”
“大豆目標補貼價格還是低，農(nóng)民不肯種植大豆，我們自然也就無糧可收，無糧可售。”孫加勝說，在前幾年大豆種植面積較大時期，海北鎮(zhèn)糧食收購企業(yè)160多家，是東三省乃至全國大豆集散地。現(xiàn)在已經(jīng)不足100家了，這100家能夠常年生產(chǎn)經(jīng)銷的也不足20家，其他的企業(yè)也就是在大豆大量上市期間階段性運營。“種大豆不掙錢，都改種玉米了，不少大豆收購企業(yè)都經(jīng)銷玉米了，我們也得適應市場。”
“如果大豆目標價格補貼政策的力度不能讓大豆種植收益趨近于玉米種植收益，就無法改變大豆種植面積日益萎縮的局面。”郭長生說，海倫大豆種植面積最多時曾達到200多萬畝，最低降到了80多萬畝。在國家推行大豆主產(chǎn)區(qū)大豆目標價格補貼政策的促動下，今年種植面積也只是恢復性上漲到120萬畝，產(chǎn)量在6億斤左右。
“補貼到位的話，還是愿意種豆”
“大豆種植跟玉米相比，成本能低一些，論省事我們還是愿意種大豆的。但是看今年的情形，明年我還得縮小大豆種植面積，加大玉米種植面積，我們村很多人都和我的想法一樣。”杜子明說。
郭長生擔憂，如果大豆種植面積一直萎縮下去，恐怕不遠的將來，將吃不到我們自己的非轉基因大豆，相應的大豆生產(chǎn)加工企業(yè)恐將消失。“就我們了解，現(xiàn)在豆農(nóng)們?nèi)栽谟^望，在看政策走向，畢竟農(nóng)民種地還是注重收益的。”
大豆是高度國際化的農(nóng)產(chǎn)品，與國際市場的聯(lián)動性較強。目前，國產(chǎn)大豆價格被進口大豆牽著鼻子走，沒有充分體現(xiàn)出國產(chǎn)非轉基因大豆的優(yōu)勢。郭長生認為，大豆目標價格的確定，要參照國際市場價格，立足于國產(chǎn)大豆的非轉基因優(yōu)勢，與進口大豆拉開價格差距。
站在基層的農(nóng)業(yè)工作者角度，郭長生認為，大豆目標價格補貼需要補貼到與玉米收益持平或稍低，這樣才能夠真正提高農(nóng)民種植大豆的積極性。補貼方式還是按照種植面積補貼相對公平，比較容易操作。面積以市縣核查后的實播面積為準，種植戶補貼額可以按照“種植面積×平均單產(chǎn)×差價”來計算，平均單產(chǎn)以統(tǒng)計部門發(fā)布的全縣平均單產(chǎn)數(shù)據(jù)為準。
莫力達瓦旗：豆農(nóng)惜售盼補貼細則早“落地”
內(nèi)蒙古呼倫貝爾市莫力達瓦達斡爾族自治旗（以下簡稱“莫旗”）是全國聞名的“大豆之鄉(xiāng)”。近幾年，大豆種植面積維持在400萬畝以上，大豆產(chǎn)量常年在15億斤以上。11月中旬，走進莫旗西瓦爾圖鎮(zhèn)長新村，家家戶戶的場院里堆積如山的大豆展示著一派豐收景象。
目標價格已制定有利于農(nóng)民增收
今年5月，國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布的大豆目標價格為每噸4800元，這一消息讓內(nèi)蒙古大豆主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民十分振奮。“2013年我們這里的大豆售價是每斤2.1~2.3元，按照目標價格，每斤比去年至少高出0.1元，有利于我們增收。”莫旗農(nóng)民張慶和說。
“這一政策的制定，實際上是變過去的‘暗補’為‘明補’，讓補貼資金直接落到農(nóng)民手中。”莫旗農(nóng)牧業(yè)局局長田源山介紹，以往大豆實施臨時收儲政策時，是由國家制定收購價格，資金直接下放到收儲企業(yè)。但有的農(nóng)民連國家補貼的一半都得不到，一些投機的倉儲或流通企業(yè)倒成了贏家，甚至出現(xiàn)了假報收儲量等腐敗現(xiàn)象。“現(xiàn)在探索目標價格改革，最大限度擠出中間環(huán)節(jié)的利益，更有利于讓農(nóng)民真正得實惠。”
種了多少大豆難核查 補貼發(fā)放成難題
2014年莫旗大豆每畝普遍增產(chǎn)50斤左右，但當?shù)卮蠖狗N植大戶于長德卻有些憂慮。“目前的市場價格每斤只能賣到2元左右，距離國家目標價格差了0.4元，所以大豆都存在農(nóng)民手中，誰也不愿賣。”他說。
經(jīng)當?shù)剞r(nóng)業(yè)部門測算，按照正常年景大豆產(chǎn)量，每斤2元的價格剛好是農(nóng)民的盈虧平衡點。由于今年市場價格偏低，目前，大量大豆積壓在農(nóng)民手中，無法流入市場。
“但這還不是農(nóng)民不愿賣大豆的最主要原因。”莫旗旗長索曙輝分析，最主要的原因是，今年5月份就出臺了2014年國產(chǎn)大豆目標價格，如果農(nóng)民以每斤2元的價格賣掉大豆，那其余的0.4元補貼如何發(fā)放給農(nóng)民？何時能發(fā)放？目前還沒有補貼發(fā)放細則和具體實施辦法。
“目前的大豆價格主要是市場定價，如果簡單按照收購大豆的數(shù)量對農(nóng)民補貼，會有大量陳糧流入市場，加大資金負擔。更大的矛盾是，會有大量商販和收購企業(yè)從中漁利，這會嚴重破壞目標價格政策讓農(nóng)民受益的初衷。”田源山說，今年秋收已經(jīng)完成，由于各地并未對大豆種植面積和產(chǎn)量進行測定，農(nóng)民究竟種了多少大豆無從調查，但并不是無法制定辦法。“當前最好方式就是以2014年良種補貼的大豆畝數(shù)作為基數(shù)，以近3年大豆常產(chǎn)的平均數(shù)作為倍乘數(shù)，算出大致產(chǎn)量，再按照市場價和目標價格的差價具體核定農(nóng)民應得的補貼數(shù)量。”
“這項工作的開展必須加緊進行，如果農(nóng)歷年前后還沒有具體實施辦法，補貼資金發(fā)放不下去，到了明年開春，農(nóng)民手里沒錢勢必會影響生產(chǎn)。”索曙輝說。
大豆市場價格持續(xù)低迷 農(nóng)民或改種玉米
莫旗歷史上一直以盛產(chǎn)大豆聞名，中儲糧北方公司尼爾基直屬庫就設在莫旗政府所在地——尼爾基鎮(zhèn)。糧庫共有11.5萬噸容量，其中8.5萬噸是用于存儲國產(chǎn)大豆。
11月中旬，走進收儲庫，并沒有見到爭相送糧的場景。“雖然我們今年沒有臨時收儲任務，但依然有陳糧輪換任務，庫中的存糧每兩年就要進行全部輪換。具體實施過程中，每年都要輪換近一半的庫存。”直屬庫主任王士臣說，去年這個時候，他們已經(jīng)收購了近3萬噸大豆，但今年只收購了3000多噸。收儲進度緩慢最主要的原因就是市場價格低迷，農(nóng)民惜售。
“目前大多數(shù)農(nóng)民的狀態(tài)是等待。”田源山介紹，由于國際市場進口轉基因大豆價格維持在每噸4000元左右的水平，對市場價格沖擊太大，莫旗生產(chǎn)的國產(chǎn)非轉基因大豆雖然品質高，但價格很難抬頭，市場需求不旺盛。加上目標價格補貼難以“落地”，致使農(nóng)民大面積“惜售”。
“對于農(nóng)民來說，什么掙錢就種什么。按照今年的狀況，玉米的畝收益是大豆的2倍，明年會有更多農(nóng)戶種植玉米。”莫旗農(nóng)民王致富說。
一直以來，莫旗國產(chǎn)非轉基因大豆99%依靠外銷。當前，大豆用量最多的是油料企業(yè)，一些企業(yè)使用價格低廉的進口大豆，致使國產(chǎn)大豆用途越來越窄。以往，大約1/3的莫旗大豆依靠中儲糧系統(tǒng)和國有糧庫儲存消化，但目標價格政策實施的第一年，情況并不樂觀。
“長久來看，國產(chǎn)非轉基因大豆的未來肯定是光明的。如今，莫旗一直在嚴格控制品種，沒有農(nóng)戶種植轉基因大豆。但要挺過這幾年的關鍵時期，也許非常艱難。”田源山說。
