今年，新修訂的《農藥管理條例》及配套規(guī)章相繼頒布實施，農藥管理工作自此進入新篇章、打開新局面。今后農藥管理工作將從哪些方面重點發(fā)力？日前，在農業(yè)部舉辦的貫徹《農藥管理條例》新聞通氣會上，農業(yè)部種植業(yè)管理司、農藥管理局相關負責人就高毒農藥、生物農藥、市場監(jiān)管、農藥零增長等公眾關注的話題，一一進行了解答。
高毒農藥
在高毒農藥禁限用上有哪些措施，對高毒農藥監(jiān)管有什么考慮？
2002年以來，農業(yè)部在開展風險評估的基礎上，經過充分論證，已禁用了22種高毒農藥。目前，仍有12種高毒農藥在農業(yè)生產中使用，2017年又對硫丹、溴甲烷2種高毒農藥發(fā)布公告，將于2019年全面禁用。現在僅有10種高毒農藥，僅占登記農藥產品總數的1.4%。此外，對高風險農藥采取禁限用措施，禁止在果菜茶生產上使用。下一步，高毒農藥監(jiān)管重點是抓好“嚴、替、退”三個字。
抓好“嚴”字，即嚴格規(guī)范使用。一是推行定點經營。對現有的10種高毒農藥實施定點經營，要求專柜銷售、實名購買、購銷臺賬、溯源管理，實現從生產、流通到使用的全程監(jiān)管。同時，禁止通過互聯網經營銷售高毒農藥。二是對高毒高風險農藥嚴格實行禁限用措施，不得用于果菜茶生產。
抓好“替”字，即加快替代產品遴選和研發(fā)。高毒農藥在防治地下害蟲等方面的效果很好，目前現有的其它農藥還不能起到這樣的效果。既要防控高毒農藥風險，又要選擇適用的農藥，解決這一問題，需要從兩方面入手：一是遴選一批替代產品。二是研發(fā)替代產品，這是最重要的途徑。鼓勵生產企業(yè)和科研機構開展低毒高效化學農藥研發(fā)，加快風險和環(huán)境評價，有苗頭性的新產品，要簡化程序、加快登記、加快推廣。
抓好“退”字，即加快高毒農藥的退出。現有的10種高毒農藥，將按照“循序漸進、分步實施、多措并舉”的原則，依據高毒農藥的風險大小、替代產品生產使用情況，逐步推進，加快淘汰，力爭5年內全部淘汰。
生物農藥
我國生物農藥的生產及應用情況如何？下一步在生物農藥推廣應用方面有哪些考慮？
每年增速4%登記推廣將加大扶持力度
生物農藥作為一類天然源農藥，對人畜和環(huán)境的毒性都相對較低，這些年呈現發(fā)展的好勢頭。一是品種增加較多。目前，我國已有近100家研究機構在開展生物農藥的研發(fā)，生物農藥類別也很齊全，蘇云金桿菌的研發(fā)能力和推廣利用居世界領先水平。截至2016年底，我國已登記生物農藥有效成分102個、產品3500多個，分別占農藥登記的16%和10%，同時每年仍以4%左右的速度遞增。二是推廣應用加快。據統(tǒng)計，我國生物農藥年產量達到近30萬噸（包括原藥和制劑），約占農藥產量的8%，生物農藥防治覆蓋率近10%，但仍比發(fā)達國家低20~30個百分點。
生物農藥的推廣應用已成為推進農業(yè)綠色發(fā)展的一項重要途徑。下一步，農業(yè)部門將重點抓好以下幾項工作：
一是支持生物農藥產品登記。按照“鼓勵優(yōu)先、科學規(guī)范、合理減免”的原則，縮短試驗周期，簡化登記手續(xù)，支持生物農藥產品登記。鼓勵農藥企業(yè)研發(fā)、登記高效低毒生物農藥，對天敵生物這類本身在自然界存在的生防產品免于登記。
二是加強生物農藥使用指導。生物農藥使用技術要求高，對使用方法、用藥時間等都有特別的要求，比如用藥時間，生物農藥應該在病蟲害發(fā)生前或發(fā)生初期施用，保護為主、治療為輔。將結合新型職業(yè)農民培訓，重點培養(yǎng)種植大戶和專業(yè)服務組織的技術骨干，特別是對果菜茶的優(yōu)勢產區(qū)，要集中培訓、層層培訓，讓生產者熟悉生物農藥的使用規(guī)程和技術要求，做到科學用藥、精準施藥。
三是加大生物農藥推廣的政策扶持。近些年，農業(yè)部開展了低毒生物農藥補貼試點，形成了一套組織方式、技術模式和補助標準，效果很好，深受農民歡迎。要結合實施以綠色生態(tài)為導向的補貼制度改革，加大對生物農藥的補貼力度。重點是要扶持果菜茶優(yōu)勢產區(qū)的新型經營主體、品牌基地，大范圍推廣應用生物農藥。鼓勵地方政府加大補貼力度，創(chuàng)建一批生物農藥使用的示范基地，建設一批綠色優(yōu)質的農產品生產基地。
市場監(jiān)管
農藥產品事關農業(yè)生產安全和農產品質量安全，加強市場監(jiān)管十分重要，農業(yè)部門在這方面有哪些具體措施？
嚴格市場準入高壓懲處違法行為
農藥是特殊的生產資料，加強市場監(jiān)管、把好了質量關，農業(yè)生產安全、農產品質量安全才有保障。這是農業(yè)部門一直堅持做的一項重點工作。但市場監(jiān)管是長期的，需要采取嚴格的措施，切實把好質量關，懲處違法行為，維護農民的利益。重點是落實“三嚴”措施：
第一，嚴把市場準入關。重點是三個方面：把好登記關。提高登記門檻，減少農藥產品登記數量。支持企業(yè)開展技術攻關，研發(fā)高效低毒低殘留農藥。把好生產關。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組，培育大企業(yè)，提升創(chuàng)新能力，加快淘汰落后產能。把好經營關。要嚴格標準、嚴格資質，提高經營者的素質和設施條件，使經營者具有指導農民科學選藥、用藥的能力。
第二，嚴格市場抽檢。按照“雙隨機一公開”的原則，嚴格規(guī)范抽檢，擴大覆蓋面。每年在春耕、“三夏”和“三秋”的關鍵時節(jié)，組織開展農藥市場專項整治行動，組織開展抽查和飛行檢查，查驗生產經營條件和原材料采購質量檢驗、進出貨記錄等是否符合法規(guī)要求，查驗規(guī)模化農業(yè)生產單位是否依法建立農藥使用記錄。重點是對無證生產經營、制假售假等違法行為提高罰款額度，除沒收違法所得、吊銷相關許可證外，增設列入“黑名單”等信用懲罰措施。
第三，嚴格高毒農藥定點經營。新修訂的《農藥管理條例》明確高毒農藥實行定點經營制度，降低高毒農藥的風險，做到來源可查、去向可追。
農藥零增長
近年來，農業(yè)部實施了農藥使用量零增長行動，效果如何？下一步還將有什么具體措施？
“一減一提”效果顯
四大途徑促減量
從2015年開始，農業(yè)部組織開展的“到2020年農藥使用量零增長行動”取得了明顯成效。主要表現為“一減一提”：一減，就是農藥使用量減下來。連續(xù)3年全國農藥使用量實現負增長，這是多年努力取得的新突破。一提，就是農藥利用率提高了。據嚴格的田間試驗和科學測算，2017年農藥利用率達到38.8%，比2015年提高了2.2個百分點。盡管與發(fā)達國家相比還有一定差距，但近幾年的成效十分難得。下一步，繼續(xù)大力推進農藥減量增效，助力農業(yè)轉型升級和鄉(xiāng)村振興。
一是推進綠色防控，通過控制病蟲危害減量。2017年糧食、蔬菜、果樹、茶葉等主要農作物綠色防控覆蓋率達到27.2%，比2015年提高4.1個百分點。這帶動了農業(yè)綠色發(fā)展，也增加了綠色優(yōu)質農產品供給。要在總結經驗的基礎上，加快推廣農業(yè)防治、物理防治、生物防治等綠色防控技術。
二是推進統(tǒng)防統(tǒng)治，通過提高防治效果減量。2017年，小麥、水稻、玉米三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到37.8%，比2015年提高5.1個百分點。今后，還要加大力度扶持植保專業(yè)服務組織，開展病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會化服務，解決一家一戶“打藥難”“亂打藥”的問題。明年，要在糧食主產區(qū)、病蟲害重發(fā)區(qū)集成推廣全程承包防治服務模式，提高組織化程度和防治效果。要探索組建病蟲害防治服務組織聯盟，扶持一批管理規(guī)范、裝備精良、服務高效的服務組織，在更高層次上推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
三是推進新農藥新機械替代，通過提高利用率減量。推廣應用生物農藥、高效低毒農藥。開發(fā)應用現代植保機械，提升霧化和沉降度，減少跑冒滴漏。明年，要利用現有項目資金，支持新型經營主體、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，選購適用對路的高效植保機械，加快推廣低容量噴霧、靜電噴霧等先進施藥技術，提高農藥利用率。
四是推進技術創(chuàng)新，依靠精準施藥減量。加快技術創(chuàng)新，推行精準對靶施藥、對癥適時適量施藥。加強病蟲監(jiān)測預報，做到達標防治，實現最佳防治期用藥。要提高施藥者的操作技能，嚴格按照標簽說明的劑量和次數施藥，避免盲目加大劑量，增加無效使用次數。
