在小、散農(nóng)戶分散制種模式下，種子企業(yè)管理成本增加，基地生產(chǎn)秩序難以保障，私繁濫制、套購串購等情況的監(jiān)管難度很大。為了改變這一現(xiàn)狀，一些種子企業(yè)開始嘗試流轉(zhuǎn)土地，建立自己固定的制種基地，探索集中規(guī)模化制種，然而四川部分企業(yè)規(guī)模化制種的結(jié)果差強(qiáng)人意，企業(yè)規(guī)模制種收益遠(yuǎn)低于散戶承包地制種。為何資金雄厚、技術(shù)領(lǐng)先的企業(yè)卻拼不過小農(nóng)戶，記者為此進(jìn)行了調(diào)查。
40萬畝、8000萬公斤、400多個品種，作為雜交水稻制種大省，四川省生產(chǎn)了全國30%的雜交水稻種子。然而，基地相對分散、規(guī)模化生產(chǎn)少、組織化程度低成為制約四川省種業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。據(jù)統(tǒng)計，四川全省75%的制種面積為小農(nóng)戶生產(chǎn)，90%為農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營。
部分企業(yè)試水結(jié)果差強(qiáng)人意
三豐種業(yè)公司是四川當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)型制種企業(yè)，專為省內(nèi)外的種業(yè)大公司代理生產(chǎn)雜交水稻種子，常年制種面積1萬多畝。由于今年行情不好，制種面積有所縮減，只有7000畝左右。公司總經(jīng)理陳言均告訴記者，從2009年開始，三豐嘗試改變委托農(nóng)戶分散制種方式，在制種村流轉(zhuǎn)了200多畝土地推行規(guī)模化制種，但經(jīng)過4年摸索效果并不好，去年不得不退出流轉(zhuǎn)，回到原來委托農(nóng)戶分散制種的方式。
三豐公司的退出并不是個案。2010年，四川金卓種業(yè)公司在彭山縣流轉(zhuǎn)了1300畝制種田，兩年后因虧損嚴(yán)重也選擇了退出。此外，西科種業(yè)、川農(nóng)高科等近幾年也紛紛在制種區(qū)直接流轉(zhuǎn)土地，以建立固定的制種基地，探索集中規(guī)模化制種，但由于技術(shù)、管理、成本等原因效果不佳，多數(shù)不得不退出。
今年4月初，農(nóng)業(yè)部“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研組深入國家級雜交水稻制種基地縣——四川省彭山縣和安縣，經(jīng)過一個月的入戶調(diào)查，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)兩地散戶承包地制種收益遠(yuǎn)高于企業(yè)流轉(zhuǎn)地規(guī)模化制種。統(tǒng)計顯示，2013年，散戶承包地制種畝純收益(不含政策補(bǔ)貼，下同)彭山1430元、安縣1400元，較水稻大田生產(chǎn)純收益分別高出900元、870元；而企業(yè)流轉(zhuǎn)地規(guī)模化制種每畝純收益彭山130元、安縣200元，較水稻大田生產(chǎn)純收益還分別少了370元、300元。
管理能力跟不上制種規(guī)模
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，管理能力跟不上制種規(guī)模，導(dǎo)致產(chǎn)量大幅下降是首要原因。如西科種業(yè)2011~2012年在綿陽市游仙區(qū)連片繁制“B優(yōu)838”1100畝，兩年畝產(chǎn)分別為60公斤和49公斤，而該品種正常制種產(chǎn)量為180公斤。
其實(shí)，不只企業(yè)，制種大戶也面臨同樣的問題。彭山縣種子站曾做過一項(xiàng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)制種30畝以上農(nóng)戶的畝產(chǎn)一般要減產(chǎn)30公斤~50公斤，為此彭山縣提倡每個制種戶面積在30畝以下。
“水稻制種比大田生產(chǎn)的技術(shù)要求高，如果生產(chǎn)單元面積過大，難以有效管理，技術(shù)措施落實(shí)不到位，就會造成減產(chǎn)。”彭山縣種子站站長熊捷夫告訴記者，與農(nóng)戶制種相比，規(guī)模化制種技術(shù)要求更高、用工多且密集，企業(yè)大量臨時雇工，技能參差不齊，常有出工不出力的情況，易造成秧苗栽插不夠、噴施藥不均勻、去雜不徹底、趕粉不充分等現(xiàn)象，導(dǎo)致制種減產(chǎn)、質(zhì)量下降。
此外，企業(yè)規(guī)模化制種的土地流轉(zhuǎn)、雇工等成本也高于農(nóng)戶制種。如2012年，西科種業(yè)在綿陽游仙區(qū)流轉(zhuǎn)了1100畝制種田，制種核算成本為每畝2180元，而同在游仙區(qū)的制種大戶王兵的每畝成本不到1800元。
同時，規(guī)模化制種還考驗(yàn)著企業(yè)的風(fēng)險應(yīng)對能力，金卓種業(yè)就曾吃過虧。2010年，金卓種業(yè)在集中晾曬種子時突遇暴雨，導(dǎo)致30多萬斤種子報廢，損失數(shù)百萬元。
規(guī)模化制種要因地制宜
不光企業(yè)在嘗試規(guī)模化種植失利后走起了“回頭路”，由于人工成本的上漲，制種比較效益下降，一些傳統(tǒng)制種村也不再制種，轉(zhuǎn)向效益更高、更適宜規(guī)模化的糧經(jīng)作物，而且市場行情的低迷，使得制種基地可能進(jìn)一步萎縮。四川省種子站生產(chǎn)管理科長周志軍坦言，許多企業(yè)大幅調(diào)低制種計劃，預(yù)計今年四川制種面積下降30%以上。
面對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、勞動力轉(zhuǎn)移及土地流轉(zhuǎn)加快，雜交水稻制種基地要穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)業(yè)部調(diào)研組認(rèn)為必須以提高比較效益為前提，在優(yōu)化制種種植制度的基礎(chǔ)上，走“以用地集約化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)機(jī)械化、管理規(guī)范化為支撐的規(guī)模化制種發(fā)展”的新路子。
然而，如何才能化解規(guī)模與效益悖論？農(nóng)業(yè)部調(diào)研組認(rèn)為，從生產(chǎn)管理層面，制種企業(yè)和大戶要摸索建立適度規(guī)模化生產(chǎn)管理方式，一是依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件、勞動力和農(nóng)機(jī)化水平，確定適宜的制種規(guī)模；二是以確保技術(shù)措施落實(shí)為要求，劃定合理的生產(chǎn)管理單元，一般農(nóng)戶不超過20畝、大戶不超過100畝、企業(yè)人員不超過200畝；三是建立與效益或獎勵掛鉤的用工管理機(jī)制，提高技術(shù)到位率，逐步推進(jìn)適度規(guī)模制種。
機(jī)械化是降低人工成本，提高制種比較效益的突破口。彭山縣欣榮村的制種大戶袁建軍告訴記者，目前除整田、收獲以農(nóng)機(jī)作業(yè)為主，其它都靠人工，特別是到了插秧、趕粉時節(jié)，不得不開車到村外四處高價請人，花費(fèi)很大。對此，調(diào)研組提出，應(yīng)重點(diǎn)針對秧苗栽插、趕粉、噴藥等用工密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加快改進(jìn)和研制適合制種的中小型農(nóng)機(jī)具，開展機(jī)插秧、機(jī)趕粉、機(jī)械烘干等試驗(yàn)示范，集成推廣制種農(nóng)藝農(nóng)機(jī)配套技術(shù)，提高制種農(nóng)機(jī)化水平。
此外，調(diào)研組認(rèn)為，加快推動落實(shí)雜交水稻制種保險政策，有效降低災(zāi)害風(fēng)險，既可以穩(wěn)定制種優(yōu)勢區(qū)，加快建設(shè)國家級基地，而且有利于扶持制種企業(yè)發(fā)展，提高供種保障能力，確保國家糧食安全。
