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中國(guó)農(nóng)墾 從南泥灣走來(lái)

   日期:2015-12-24     來(lái)源:聚農(nóng)網(wǎng)    作者:jn720_zx    瀏覽:213    評(píng)論:0    
 
  近年來(lái),為增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、爭(zhēng)奪話(huà)語(yǔ)權(quán),農(nóng)墾提出了聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)“三聯(lián)”戰(zhàn)略,朝著農(nóng)墾國(guó)際大糧商的目標(biāo)邁進(jìn);農(nóng)墾還積極推行品牌化戰(zhàn)略,相繼成立了中國(guó)農(nóng)墾種業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)農(nóng)墾天然橡膠產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和中國(guó)農(nóng)墾乳業(yè)聯(lián)盟,進(jìn)一步提高組織化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化水平。
 
  農(nóng)墾的改革發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī),樹(shù)立起無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)。但與此同時(shí),其自身存在的體制機(jī)制問(wèn)題成為進(jìn)一步發(fā)展的障礙。
 
  2014 年2月,已是87歲高齡的原中共阜陽(yáng)地委書(shū)記、安徽省政府發(fā)展研究中心顧問(wèn)陳復(fù)東,79歲的安徽省行政學(xué)院原院長(zhǎng)龐振月,以及73歲的安徽省農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原安徽省農(nóng)墾廳政策研究室主任陳進(jìn)等3位老同志向汪洋副總理呈報(bào)了《關(guān)于加快我國(guó)農(nóng)墾事業(yè)改革發(fā)展的幾點(diǎn)思考和建議》,為農(nóng)墾改革建言獻(xiàn)策,得到了汪洋副總理的高度重視。
 
  “位卑未敢忘憂(yōu)國(guó),我們雖然已退下來(lái)多年,仍然關(guān)注改革開(kāi)放的民族復(fù)興大業(yè)。”曾在農(nóng)墾系統(tǒng)工作了18年、作為《建議》主要起草者的陳進(jìn)始終心系農(nóng)墾發(fā)展與改革。他在接受記者采訪時(shí)說(shuō),農(nóng)墾曾為國(guó)家作出了不可磨滅的貢獻(xiàn),現(xiàn)在和將來(lái)也必將發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前,農(nóng)墾遇到了困境,改革發(fā)展的外部環(huán)境不容樂(lè)觀,自身也存在不少制約因素,管理體制和機(jī)制亟待創(chuàng)新。因此,亟須國(guó)家通過(guò)頂層設(shè)計(jì),用改革來(lái)化解矛盾、清除障礙,增強(qiáng)農(nóng)墾對(duì)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制力和影響力,進(jìn)一步提升農(nóng)墾在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位。
 
  農(nóng)業(yè)部黨組對(duì)深化農(nóng)墾改革高度重視,會(huì)同有關(guān)部門(mén),進(jìn)行了大量的前期調(diào)研,獲得了豐富的第一手資料,為黨中央國(guó)務(wù)院進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)做出了重要的決策參考。
 
  激發(fā)活力,農(nóng)墾改革再出發(fā)
 
  ——中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)《意見(jiàn)》對(duì)農(nóng)墾改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),全面提升農(nóng)墾轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力
 
  “新時(shí)期農(nóng)墾事業(yè)只能加強(qiáng),不能削弱。”近日,中共中央國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》,吹響了農(nóng)墾改革的號(hào)角。針對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)沉重、政策體系不健全等問(wèn)題,從中央層面對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。
 
  那么,具體怎么改?經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示:“農(nóng)墾改革的目標(biāo)是搞活國(guó)有土地。”《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),允許農(nóng)墾土地作價(jià)出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營(yíng),有序開(kāi)展農(nóng)用地抵押、擔(dān)保試點(diǎn),穩(wěn)步推進(jìn)土地資源資產(chǎn)化,開(kāi)啟了農(nóng)墾土地制度改革的破冰之旅?!兑庖?jiàn)》也強(qiáng)調(diào)要求試點(diǎn)先行,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
 
  寧夏農(nóng)墾集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記王永忠舉例說(shuō),2011年,寧夏農(nóng)墾采取土地使用權(quán)抵押擔(dān)保方式發(fā)行了寧夏第一支農(nóng)業(yè)企業(yè)公司債券,共募集資金18億元,有效緩解了企業(yè)的資金短缺壓力,葡萄種植、奶牛養(yǎng)殖等優(yōu)勢(shì)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。葡萄種植面積由2010年的4.3萬(wàn)畝增加到2014年的13.2萬(wàn)畝,成為全國(guó)單個(gè)企業(yè)擁有葡萄基地面積之最;奶牛存欄由2010年的2.97萬(wàn)頭增加到2014年的5.2萬(wàn)頭,成為自治區(qū)最大的奶牛養(yǎng)殖企業(yè)。盤(pán)活土地資源為農(nóng)墾發(fā)展帶來(lái)新的引擎,釋放出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/div>
 
  從墾區(qū)層面,集團(tuán)化仍將是主導(dǎo)方向。目前全國(guó)35個(gè)墾區(qū)中,17個(gè)墾區(qū)基本實(shí)行了集團(tuán)化改革,2014年,集團(tuán)化墾區(qū)生產(chǎn)總值和利潤(rùn)分別占全國(guó)農(nóng)墾的63.3%和91.3%。
 
  廣東歷來(lái)都是我國(guó)改革開(kāi)放的窗口,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與模式創(chuàng)新始終走在前列。談及釋放市場(chǎng)活力,廣東農(nóng)墾集團(tuán)公司黨組書(shū)記雷勇健說(shuō):“在集團(tuán)化改革中,廣東以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、走出去發(fā)展、產(chǎn)融結(jié)合及‘互聯(lián)網(wǎng)+’四大戰(zhàn)略為支撐,狠抓天然橡膠、蔗糖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不放松,注重培育農(nóng)產(chǎn)品物流及電商營(yíng)銷(xiāo)新業(yè)態(tài),創(chuàng)新思維搞活旅游服務(wù)業(yè),進(jìn)而反哺農(nóng)業(yè)。”
 
  然而,放眼全國(guó)墾區(qū),集團(tuán)化改革的廣度和深度還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要,改革的任務(wù)還非常艱巨。
 
  改革中對(duì)有條件的墾區(qū)整建制轉(zhuǎn)換管理體制,完善母子公司體制和現(xiàn)代企業(yè)制度,對(duì)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)歸屬市縣管理的墾區(qū),有條件的組建區(qū)域性現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),產(chǎn)業(yè)特色明顯的可以聯(lián)合組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司,探索自下而上的墾區(qū)集團(tuán)化改革路徑。引入多元化的投資主體,也是推進(jìn)墾區(qū)集團(tuán)化改革的重要措施。在理順行政管理體制方面,要從實(shí)行一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子逐步過(guò)渡到一個(gè)機(jī)構(gòu)、一塊牌子,全面實(shí)行集團(tuán)化企業(yè)管理。
 
  從農(nóng)場(chǎng)層面,將進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制,改革農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)的職能。改革開(kāi)放以來(lái),農(nóng)墾逐步建立和完善了大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制,激發(fā)了經(jīng)營(yíng)活力。此次改革,將進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)職工與國(guó)有農(nóng)場(chǎng)之間的關(guān)系,二者是有具有勞動(dòng)關(guān)系的債權(quán)關(guān)系,不同于農(nóng)民承包集體土地的關(guān)系。此外,要強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)”的功能,不能將土地一租了之,農(nóng)場(chǎng)要在組織化、規(guī)?;C(jī)械化等方面發(fā)揮特殊優(yōu)勢(shì),提高管理和服務(wù)能力。
 
  “改革國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能,直接關(guān)系到國(guó)有農(nóng)場(chǎng)市場(chǎng)主體地位能否真正確立,國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力能否得到全面提高。”江蘇省農(nóng)墾集團(tuán)有限公司黨委書(shū)記李春江說(shuō),2008年,江蘇農(nóng)墾全面推行國(guó)有農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能內(nèi)部分開(kāi),在墾區(qū)18個(gè)農(nóng)場(chǎng)全部設(shè)立了社區(qū)管理委員會(huì),人、財(cái)、物相對(duì)獨(dú)立,實(shí)行單列財(cái)務(wù)管理,費(fèi)用開(kāi)支按預(yù)算執(zhí)行。積極爭(zhēng)取地方政府部門(mén)依法授權(quán)委托管理,還在18 個(gè)農(nóng)場(chǎng)社區(qū)設(shè)立了100個(gè)左右的居民委員會(huì),發(fā)揮居民自我管理作用。
 
  堅(jiān)守底線,構(gòu)建“三大”格局
 
  ——培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),建成一批大型糧棉糖膠乳種子生產(chǎn)供應(yīng)基地,讓職工群眾共享改革紅利
 
  “在打造都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和優(yōu)質(zhì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地上,我們的思路愈加清晰。”首農(nóng)集團(tuán)(北京墾區(qū))黨委書(shū)記張福平說(shuō),要立足首都北京,打造具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
 
  新疆呼圖壁種牛場(chǎng)有限公司經(jīng)理葛建軍建議,有關(guān)部門(mén)在制定扶持政策時(shí)要向基層傾斜,幫助基層牧場(chǎng)提高管理水平,研究控制成本,提升單產(chǎn)水平,讓牧民都能富起來(lái)。
 
  無(wú)論是張福平,還是葛建軍,他們都懷揣一個(gè)夢(mèng)想:把企業(yè)做大做強(qiáng),讓農(nóng)場(chǎng)美起來(lái),讓牧民富起來(lái)。而實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng),就需要用改革來(lái)推動(dòng)。
 
  改革的核心目標(biāo),就是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)墾行業(yè)指導(dǎo)管理體制、企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制,建立符合農(nóng)墾特點(diǎn)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制,普遍建立墾區(qū)現(xiàn)代企業(yè)制度,加快培育壯大形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
 
  發(fā)展的目標(biāo)是到2020年,農(nóng)墾在現(xiàn)有基礎(chǔ)上建成一批穩(wěn)定可靠的大型糧食、棉花、糖料、天然橡膠、牛奶、種子等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,形成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
 
  保民生是改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),增加職工收入是頭等大事,推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,統(tǒng)籌做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),健全公共服務(wù),讓廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果。
 
  汪洋副總理強(qiáng)調(diào),農(nóng)墾改革必須要堅(jiān)守三條底線:“決不能把公有制改沒(méi)了、把農(nóng)業(yè)改弱了、把規(guī)模改小了。”
 
  農(nóng)墾充分發(fā)揮建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干引領(lǐng)作用,更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需要,就要構(gòu)建“三大”格局,即建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)。
 
  大基地——根據(jù)各墾區(qū)的資源稟賦、地理區(qū)位和發(fā)展水平,可將全國(guó)農(nóng)墾大體分為三大主體功能區(qū)布局。一是保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全墾區(qū)。包括黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆兵團(tuán)、廣東、廣西、海南、江蘇、安徽等墾區(qū),重點(diǎn)是保障糧食、棉花、糖料、天然橡膠和種子等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。二是保障大中城市食品供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定的墾區(qū),包括北京、天津、上海、重慶等墾區(qū)。三是保障國(guó)家邊境穩(wěn)定和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展墾區(qū)。包括新疆、黑龍江、廣西、云南等墾區(qū)邊境農(nóng)場(chǎng),重點(diǎn)是在邊疆民族地區(qū)發(fā)揮好維穩(wěn)戍邊和抵御境外有害生物入侵等職能。湖北、湖南、貴州等墾區(qū)位于沿江沿湖、草原濕地和山區(qū)林區(qū)的農(nóng)場(chǎng),重點(diǎn)是強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)和水源保護(hù)功能。
 
  大企業(yè)——農(nóng)墾已經(jīng)培育出一大批具有雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),特別是北大荒集團(tuán)、光明集團(tuán)等年?duì)I業(yè)總收入直追世界 500強(qiáng)的企業(yè),農(nóng)墾完全有能力、有條件打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),成為農(nóng)墾國(guó)際大糧商。他們既不能等同于以追求利潤(rùn)最大化為目的的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司,也不能等同于發(fā)達(dá)國(guó)家以對(duì)外傾銷(xiāo)富余農(nóng)產(chǎn)品為目的的國(guó)際大糧商,而是要真正成為保障國(guó)家糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的國(guó)際大糧商。
 
  大產(chǎn)業(yè)——發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì),打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈,率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化,建立從田頭到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。農(nóng)墾企業(yè)加快糧食晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工,輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局,加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài),推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)。
 
  改革的征程已經(jīng)開(kāi)啟,中國(guó)農(nóng)墾在改革的鏗鏘足音中,定當(dāng)一如既往、不辱使命,在新時(shí)期共和國(guó)的歷史上留下濃墨重彩的一筆。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示,農(nóng)墾改革的成敗不僅關(guān)系到國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)改革成敗,關(guān)系到國(guó)家糧食安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,也關(guān)系到我們能不能打造一支力量與國(guó)際跨國(guó)公司進(jìn)行抗衡、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),更是關(guān)系到能否掌握我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的大事。
 
 
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