經濟觀察網種昂/文中國新一輪土地改革中推行的土地流轉正在改變傳統的農業格局，但大多數土地流轉后卻都被種上了經濟作物，糧食無人愿種，導致新的問題出現。
近日，在全國農業第一大省山東的《土地流轉規模經驗情況調查研究報告》中，暴露出改革中這一新的矛盾。根據山東省農業廳統計數據，截至目前，山東全省土地流轉規模已達1808萬畝，占全省耕地的19.56%。土地流轉“非糧化”現象比較普遍，土地流轉前糧食的種植比例是70%以上，流轉后下降到30%左右。2013年度，全省流轉土地用于種植糧食作物的耕地比例僅有31.9%。
眼下，中國正在全面推行一場新“土改”。這一改革的本意是因為全國農業生產都是一家一戶分散經營，每戶三五畝、且糧價又低，多數農民寧愿讓土地撂荒也要進城打工，即使有人耕地，也多為“老弱婦孺”，糧食產量、效率普遍低下。為保證國家糧食安全，各級政府力推土地流轉集中，以求實現土地的規模化、集約化、現代化生產。
土地流轉集中誕生了無數的“新型農民”——種植大戶、家庭農場主、合作社社長以及農業龍頭企業。他們手中的耕地少則上百畝、多則數萬畝；他們的投資少則數十萬，多則上億元。可出乎政府預料的是，大多數“新型農民”流轉土地后仍然放棄了種糧。
中國第一家獲得工商登記的土地合作社社長張凱華反映，三千多畝耕地集中種植需要大量農業機械和雇工，如果流轉的土地繼續種糧，不僅無法賺錢、維持運營，還可能會陷入虧損。為了保證投資收益，合作社只能選擇種植花椒、板栗、核桃等高附加值的經濟作物。
與張凱華有著相同觀點的并非少數。究其原因，為了提高農民流轉土地的積極性，近年來各地流轉費用持續高升，每畝土地流轉成本已高達一千元左右，相當于農戶每畝耕地每年的種糧所得。顯然，如果支付了高額流轉成本的“新型農民”繼續種糧，基本無利可圖。而選擇種植蔬菜每畝收入可達三五萬元，如果種植藍莓、煙葉等高附加值作物收入更高。
記者走訪的安徽、黑龍江、湖北、浙江等省市土地改革試點地區，各地在土地流轉改革中均存在普遍的“非糧化”現象。
以前，農民嫌錢少、無人愿種，危及糧食安全；如今，“新型農民”則為了追逐高利、追求投資回報，仍然回避種糧。新“土改”非但沒能如政府所愿，反而耕地流轉的越多，危機就越發嚴重。根據農業部統計，截至2013年底，全國承包耕地流轉面積3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉比例已達26%。
如果說過去多數農民因不掌握種植經濟作物的技術、只能種糧的話，如今“新型農民”有資金有技術，只有極少數選擇種糧。如果說“土改”前中國農業模式尚能維持糧食產量十年連增，若像山東一樣流轉后僅有3成種糧的現象不改變的話，對糧食供應勢必形成挑戰。
一般來說，某種商品如果供大于求，價格會下降；如果大量生產者轉行、供不應求，市場價格則會上升。中國果蔬市場一直遵循這一規律，但由于糧食涉及國家安全，政府一直壓抑著糧價，使之處于一個較低的水平。
盡管國家給予財政補貼，但實際效果卻并不如人意——不僅糧補發放金額少、只有每畝200元左右，且發放對象不夠精準，常常是改種經濟作物者仍有補貼，真正流轉土地種糧者反而得不到。
目前，土地改革剛剛開始、流轉只占耕地總面積的26%，政府應及時調整、出臺相應政策，利用多種經濟杠桿激發“新型農民”規模化、機械化、現代化種糧的積極性，確保國家糧食安全。否則，一旦多數耕地被流轉、普遍出現“非糧化”現象，政府再要引導糾正，就要耗費巨大的代價。
