蔬菜產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。在2015年中央農(nóng)村工作會(huì)議上明確強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)發(fā)展、保供給、強(qiáng)產(chǎn)能、提質(zhì)量、轉(zhuǎn)方式、增效益的任務(wù)很重，要突出抓好八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，毫不松懈地抓好糧食生產(chǎn)，提升‘菜籃子’產(chǎn)品供應(yīng)保障能力”。如今蔬菜生產(chǎn)已從昔日的“家庭菜園”逐步成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，是不斷成長(zhǎng)和發(fā)展壯大的產(chǎn)業(yè)，它一頭連著農(nóng)民，另一頭連著城鎮(zhèn)居民，所以蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)都涉及農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的切身利益。近年來(lái)，全市各地按照生產(chǎn)基地化，基地園區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的思路，作了大量的工作，取得了明顯成效，但也存在某些不容忽視的困難和問(wèn)題。下面，就2014年德州市蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，存在問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出一些對(duì)策及建議。
一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
德州享有“山東北菜園，京津南菜園”的美稱，蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收、大力發(fā)展資源節(jié)約型生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，廣辟農(nóng)民增收渠道，保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”供應(yīng)發(fā)揮著重要作用。
（一）蔬菜生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)效益逐年攀升。隨著種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“菜籃子工程”和“兩高一優(yōu)農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略的實(shí)施，各地繼續(xù)把發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)作為增加農(nóng)民收入的重要著力點(diǎn)，不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)質(zhì)量，提升生產(chǎn)效益，全市蔬菜產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)。截止2014年底，全年蔬菜播種面積157.7萬(wàn)畝，比上年增長(zhǎng)4.1%。蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到584.04萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)4.9%。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值89.7億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)27.1%，蔬菜產(chǎn)業(yè)與糧食產(chǎn)業(yè)、水果產(chǎn)業(yè)一起構(gòu)成了種植業(yè)的三大支柱產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好勢(shì)頭。
從生產(chǎn)品種看，大白菜、芹菜、菠菜產(chǎn)量居前三位，分別為140萬(wàn)噸、89萬(wàn)噸和20.9萬(wàn)噸，合計(jì)占到蔬菜總產(chǎn)量的42.8%。受市場(chǎng)需求的帶動(dòng)，部分蔬菜品種生產(chǎn)出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。其中，菠菜產(chǎn)量增長(zhǎng)55.7%，南瓜產(chǎn)量增長(zhǎng)20.1%，豇豆產(chǎn)量增長(zhǎng)45.3%，食用菌產(chǎn)量增長(zhǎng)3.9%，傳統(tǒng)蔬菜發(fā)展穩(wěn)定，新品種蔬菜發(fā)展后勁充足。
（二）設(shè)施蔬菜生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)。隨著政府不斷加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，全市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)繼續(xù)保持較好發(fā)展勢(shì)頭，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，產(chǎn)量比重有所提高。從生產(chǎn)規(guī)模看，全市設(shè)施蔬菜播種面積41.1萬(wàn)畝，比上年同期增長(zhǎng)12.04%；設(shè)施蔬菜產(chǎn)量達(dá)到170.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.4%，分別占全市蔬菜播種面積和產(chǎn)量的26%和29.2%，比去年提高了1.8和0.17個(gè)百分點(diǎn)。分設(shè)施類(lèi)型看：智能溫室種植面積0.08萬(wàn)畝，產(chǎn)量0.3萬(wàn)噸；日光溫室種植面積8.5萬(wàn)畝，產(chǎn)量33.7萬(wàn)噸；中小拱棚種植面積7.04萬(wàn)畝，產(chǎn)量30.8萬(wàn)噸；其中塑料大棚的播種面積和產(chǎn)量最高，為25.5萬(wàn)畝和105.7萬(wàn)噸，分別占設(shè)施蔬菜播種面積和產(chǎn)量的62.1%和61.9% %。通過(guò)發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，使全市蔬菜復(fù)種指數(shù)得到提升，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)步提高，蔬菜的常年生產(chǎn)和供給能力得到保障。
(三)蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全明顯提高。隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)的不斷升級(jí)，農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)空前高漲，我市蔬菜生產(chǎn)在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下和廣大人民群眾的不斷努力下，實(shí)施“綠色餐桌工程”， 各蔬菜基地嚴(yán)格“五化”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“六統(tǒng)一” 管理，蔬菜質(zhì)量安全水平有了明顯提高。截至目前，全市新建和擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)59個(gè)，2.8萬(wàn)畝，其中臨邑縣理合務(wù)鎮(zhèn)的焦樓農(nóng)業(yè)科技示范園，禹城龍力公司建設(shè)的鰲龍國(guó)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、向陽(yáng)坡二期工程占地都在千畝以上，規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、建設(shè)力度大，發(fā)展效果好。全市高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜園區(qū)總數(shù)達(dá)到266個(gè)；其中有機(jī)認(rèn)證的園區(qū)有20個(gè)，綠色認(rèn)證的55個(gè)，有無(wú)公害認(rèn)證的21個(gè)；有商標(biāo)品牌的園區(qū)91個(gè)。
（四）蔬菜產(chǎn)業(yè)品牌化初顯成效，唱響德州“放心菜”。截止目前，全市通過(guò)培育西瓜專(zhuān)業(yè)合作社、建設(shè)一批西瓜專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村擴(kuò)規(guī)模，通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、改良品種、建設(shè)一批精品西瓜園提品質(zhì)，評(píng)出德州市知名品牌8個(gè)，幫助合作社或企業(yè)與超市結(jié)成對(duì)子，積極開(kāi)展產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接活動(dòng)，推進(jìn)大禹龍騰、美東等二十多家合作社或企業(yè)與德百超市、銀座超市德州店、扒雞美食城等超市或酒店達(dá)成長(zhǎng)期供貨協(xié)議；慶云“魯豐”全力打造社區(qū)“放心菜”店，目前在德城區(qū)建店10余家，運(yùn)行良好；運(yùn)河九龍灣通過(guò)發(fā)展活體蔬菜，直供各大飯店，讓人們吃到了即時(shí)收割的新鮮菜，給人們?nèi)碌母惺堋?/p>
二、當(dāng)前制約我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素及問(wèn)題
蔬菜生產(chǎn)在經(jīng)歷了數(shù)量的擴(kuò)張之后，無(wú)論從種植面積、單產(chǎn)和總產(chǎn)量上，都取得了很大的成績(jī)，有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，連年創(chuàng)歷史新高。但與當(dāng)前德州市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展及構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求相比，仍存在一些不容忽視的新情況、新問(wèn)題：
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式簡(jiǎn)單，科技含量不高。從事蔬菜生產(chǎn)的勞動(dòng)力素質(zhì)整體下降，直接影響蔬菜種植質(zhì)量。截止2014年底，我市從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的人員為251.5萬(wàn)人，增幅與上年同期持平，由于農(nóng)村青壯年大量外出打工，從事蔬菜生產(chǎn)的多為留守老人和婦女，文化程度總體偏低，接受新事物慢，技術(shù)水平偏低。菜農(nóng)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出“老齡化”趨勢(shì)，因“老齡化”，還存在農(nóng)技指導(dǎo)困難、創(chuàng)新能力弱和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差的現(xiàn)象。直接影響蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另外，經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)水平都比較低，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員缺乏，在蔬菜工作管理上相對(duì)薄弱，導(dǎo)致一些重大技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施推廣力度不強(qiáng)，在很大程度上影響了全市蔬菜產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
（二）蔬菜價(jià)格變化詭異，市場(chǎng)信息流通不暢。蔬菜是鮮嫩產(chǎn)品，市場(chǎng)價(jià)格瞬息多變，“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”、“辣翻天”此起彼伏，供求矛盾轉(zhuǎn)化快。目前德州蔬菜的市場(chǎng)環(huán)境、市場(chǎng)發(fā)育程度、流通秩序和信息服務(wù)等還相當(dāng)差，批發(fā)市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、超市等體系還沒(méi)有完全建立，批發(fā)零售市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施仍顯落后，蔬菜營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)的載體功能有待進(jìn)一步挖掘，與國(guó)內(nèi)、外大市場(chǎng)街接不緊，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用難以充分發(fā)揮。菜農(nóng)由于缺乏供求信息的引導(dǎo)，難以預(yù)測(cè)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)趨勢(shì)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象，勢(shì)必嚴(yán)重影響到農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，其次是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)不利于優(yōu)化資源配置，不利于于穩(wěn)定農(nóng)戶收益，也使農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨風(fēng)險(xiǎn)較大。再加上我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跟風(fēng)嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)常大起大落。
（三）蔬菜深加工水平仍需提高。蔬菜深加工的規(guī)模和水平是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和薄弱環(huán)節(jié)。目前，我市的蔬菜產(chǎn)業(yè)仍以大規(guī)模的初級(jí)產(chǎn)品種植為主，蔬菜的生產(chǎn)、加工、貯藏、運(yùn)輸發(fā)展滯后，加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、增長(zhǎng)緩慢，種植、加工、營(yíng)銷(xiāo)、流通一體化的格局尚未普遍形成。另外加工企業(yè)各自為戰(zhàn)的發(fā)展模式，很難在市場(chǎng)上形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有形成“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)的意識(shí)，更沒(méi)有群體競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）體制機(jī)制不健全，政策扶持力度不強(qiáng)。一是土地流轉(zhuǎn)速度緩慢，土地向大戶集中面臨困難。目前，我市蔬菜種植主要以單個(gè)家庭種植為主，成百、成千的集約規(guī)模化種植大戶很少，規(guī)模效益難以顯現(xiàn)。二是流通企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)不足。伴隨著國(guó)家對(duì)貨幣政策調(diào)控的加大，一些流通企業(yè)流通資金不足。由于農(nóng)產(chǎn)品品種多，數(shù)量大，資金需求較高。農(nóng)村信用社是農(nóng)業(yè)貸款的主力軍，為了鼓勵(lì)農(nóng)信社增加貸款，不得不給他們一個(gè)利率上浮的政策。至于農(nóng)民借用地下錢(qián)莊和“抬會(huì)”的錢(qián)，所支付的利息就更高了。要素的不平等交換是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相對(duì)滯后的重要原因，也是城鄉(xiāng)利益不均等的突出表現(xiàn)。三是激勵(lì)機(jī)制不健全。目前，國(guó)家對(duì)糧油生產(chǎn)和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行補(bǔ)貼和保險(xiǎn)，但未將蔬菜種植大戶納入補(bǔ)貼和保險(xiǎn)范圍，加之因市財(cái)政困難，對(duì)菜籃子工程建設(shè)的投入不足，這些體制機(jī)制上的障礙，都影響了蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
三、加快蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策與建議
加快現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是保障城市生活必需品有效供給中帶有全局性的大事，是構(gòu)建德州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。為加快我市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，現(xiàn)提出以下應(yīng)對(duì)策略及建議：
（一）建立市場(chǎng)體系建設(shè)，構(gòu)筑流通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。市場(chǎng)是連接產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售的橋梁。應(yīng)重視蔬菜市場(chǎng)體系建設(shè)，健全市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，把搞活蔬菜流通，擴(kuò)大銷(xiāo)售作為蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來(lái)抓。為實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)一體化，首先把各大蔬菜批發(fā)市場(chǎng)納入統(tǒng)一的信息管理網(wǎng)絡(luò),在搞好信息傳輸?shù)耐瑫r(shí),重點(diǎn)做好市場(chǎng)行情的綜合分析和預(yù)測(cè),提高宏觀指導(dǎo)水平；其次加強(qiáng)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善中心市場(chǎng)和區(qū)域市場(chǎng)，加強(qiáng)與各大中城市聯(lián)系，建立銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，街接全國(guó)大市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)中樞作用和龍頭作用，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面。進(jìn)一步完善各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的蔬菜攤區(qū)，逐步形成以批發(fā)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、集散點(diǎn)為一體的寬領(lǐng)域、全方位、開(kāi)放型蔬菜流通網(wǎng)絡(luò)。
（二）培養(yǎng)營(yíng)銷(xiāo)人才，壯大蔬菜營(yíng)銷(xiāo)隊(duì)伍。要在蔬菜部門(mén)、基地鎮(zhèn)街、市場(chǎng)培養(yǎng)各級(jí)熟習(xí)基地和市場(chǎng)、懂管理、懂經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷(xiāo)人才。在蔬菜產(chǎn)地，不斷培育和壯大蔬菜營(yíng)銷(xiāo)體系，建立農(nóng)村信息員隊(duì)伍和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍及蔬菜營(yíng)銷(xiāo)組織，開(kāi)展多種形式的營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)，如加強(qiáng)與德州市場(chǎng)無(wú)公害蔬菜配送超市的合作，建立訂單配套生產(chǎn)基地，形成穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系，與人口密集的居住區(qū)、學(xué)校、餐廳、單位等簽訂供貨協(xié)議，發(fā)展配送服務(wù)等。
（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，創(chuàng)建名優(yōu)品牌。以加工型龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，加快企業(yè)技改和新產(chǎn)品研發(fā),大力扶持發(fā)展蔬菜汁、蔬菜粉、蔬菜脆片、凍干蔬菜、調(diào)理蔬菜和膨化蔬菜等精深加工業(yè),實(shí)現(xiàn)向高附加值的轉(zhuǎn)變。此外，采后處理轉(zhuǎn)型增值技術(shù)應(yīng)大力推廣，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)成為優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口基地、龍頭企業(yè)的原料供應(yīng)基地和名牌產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，創(chuàng)立名優(yōu)品牌，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如蔬菜采后的清理、修整、分級(jí)、包裝、預(yù)冷等，是產(chǎn)品增值和提高消費(fèi)方便程度的有效措施，通過(guò)這些措施進(jìn)一步提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)整體效益。
（四）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全。如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上，讓百姓能夠“吃好”，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)，必須正本清源，首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染防治。要形成覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)力和責(zé)任緊密掛鉤，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，要下猛藥、出重拳、絕不姑息，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的重要作用。要大力培育食品品牌，用品牌保證人們對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的信心，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
