市人大審議《關于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”議案辦理暨專項工作情況報告》
市十五屆人大常委會第七次會議昨天聽取并審議了市政府《關于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展”議案辦理暨專項工作情況的報告》。
報告顯示，今年北京市要啟動建設1000多個美麗鄉(xiāng)村。此外，2017年至2021年，北京市將供應1000公頃集體建設用地，用于建設集體租賃住房。
■2017年至2021年，全市將供應1000公頃集體建設用地，用于建設集體租賃住房
■北京市已協(xié)調金融管理部門，研究支持集體租賃住房的長期貸款政策
■集體租賃住房將同步規(guī)劃建設教育醫(yī)療等公共服務設施，確保住宅工程與配套設施同步建設、同步交用
規(guī)劃
今年啟動千個“美麗鄉(xiāng)村”建設
據(jù)介紹，北京市將針對“振興鄉(xiāng)村”實施“三步走”，確定了到2020年、2035年、2050年三個階段的發(fā)展目標。其中，到2020年，北京將在美麗鄉(xiāng)村建設、人居環(huán)境質量、生態(tài)建設、農業(yè)高質量發(fā)展、低收入幫扶等重點領域要實現(xiàn)攻堅突破，制度框架和政策體系基本形成。
目前，《北京市村莊布局規(guī)劃》已編制完成，正在征求意見，抓緊制定《北京市區(qū)級村莊布局規(guī)劃編制指導意見》，加快完善規(guī)劃編制體系。
今年要啟動建設的1000多個美麗鄉(xiāng)村中，71個先行試點村基本完成規(guī)劃和實施方案編制，860個村啟動了規(guī)劃編制工作。下一步，將抓緊推進剩余村莊的規(guī)劃和實施方案編制，“一村一策”、分類推進。
今年年內，北京市還將高標準完成1000個左右村莊人居環(huán)境整治任務。今年上半年，全市3426個村啟動了環(huán)境整治，累計拆除違建275萬平方米，清理垃圾250萬噸，綠化255萬平方米。
住房
集體租賃住房有望獲貸款支持
報告中提到，2017年至2021年，全市將供應1000公頃集體建設用地，用于建設集體租賃住房。同時明確了項目選址、居住配套、租賃運營等方面的規(guī)范要求，出臺鼓勵扶持政策。
此外，北京市已協(xié)調金融管理部門，研究支持集體租賃住房的長期貸款政策。目前，國家開發(fā)銀行北京分行等第一批共4家銀行已制定具體貸款方案；工商銀行北京分行正在與部分集體租賃住房項目主體對接貸款工作。
報告提出，下一步，將推動金融企業(yè)針對租賃保障人群的需求，研究創(chuàng)新金融產品和融資模式，為集體租賃住房提供金融服務和資金支持。在稅收政策方面，將落實好城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等方面的優(yōu)惠政策。
在服務和監(jiān)管方面，集體租賃住房將同步規(guī)劃建設教育醫(yī)療等公共服務設施，確保住宅工程與配套設施同步建設、同步交用。市住建委將建立綠色審批通道，簡化審批條件；強化租賃房管理，杜絕以租代售，構建規(guī)范有序的租賃市場秩序。
交通
城南交通網連通雄安和新機場
交通方面，報告提出，將加快補齊城市南部地區(qū)基礎設施和公共服務短板，統(tǒng)籌規(guī)劃實施南部地區(qū)大交通體系建設，建立連通中心城區(qū)、城市副中心、河北雄安新區(qū)和新機場等重點區(qū)域的骨干交通網絡。
報告提出，將加快城市東北部地區(qū)軌道交通建設，建設市郊鐵路懷柔—密云線（S5線），2017年底先行開通黃土店—懷柔，將加快推動懷柔—密云古北口段通車。平谷線已納入2015年國家發(fā)展改革委批復的《北京市城市軌道交通第二期建設規(guī)劃（2015年—2021年）》，已于2017年底實現(xiàn)開工。15號線東延未納入國家發(fā)展改革委審批的2015-2021年建設規(guī)劃，目前正在研究新一輪線網規(guī)劃及第三期建設規(guī)劃編制工作。市政府正在組織研究關于加強軌道交通場站與周邊用地一體化規(guī)劃建設的政策，推動打造以軌道交通站點為微中心的交通網絡，帶動支撐小城鎮(zhèn)建設發(fā)展。
生態(tài)
年內完成23萬畝造林綠化
報告指出，2018年是新一輪百萬畝造林綠化工程的啟動之年，年內將完成23萬畝建設任務。
另外，在完善生態(tài)補償機制方面，將研究建立生態(tài)保護紅線區(qū)生態(tài)保護補償機制，推動生態(tài)保護紅線所在地區(qū)與受益地區(qū)建立生態(tài)保護補償機制，共同分擔生態(tài)保護責任。按照有關條例規(guī)定，在自然保護區(qū)的試驗區(qū)適度發(fā)展與保護方向一致的生態(tài)旅游等生態(tài)友好型產業(yè)。研究對自然保護區(qū)進行生態(tài)補償傾斜。并選取生態(tài)林面積較大的區(qū)，開展新型集體林場建設試點。
未來5年1.2萬戶山區(qū)農民計劃搬遷
在加強水生態(tài)環(huán)境建設方面，今年北京市將全面完成非建成區(qū)84條段黑臭水體治理，新建污水收集管線420公里、再生水管線100公里，改造雨污合流管線225公里；加快開工建設垡頭、五里坨等10座污水處理廠升級改造和新建再生水廠工程，加快解決城鄉(xiāng)結合部、集中水源地和民俗旅游村的污水收集處理問題。
針對懷柔水庫生態(tài)保護問題，目前正在編制的《懷柔區(qū)村莊布局規(guī)劃》，將懷柔水庫一級保護區(qū)9個村列為局部或整體遷建村莊，屬于生態(tài)涵養(yǎng)遷建型，享受山區(qū)農民搬遷、美麗鄉(xiāng)村建設等政策。此外，北京市已發(fā)布《關于實施新一輪山區(qū)農民搬遷工程的意見》，未來5年全市計劃搬遷1.2萬戶。
民生
2020年低收入農戶“應保盡保”
在改善民生方面，報告提出，到2020年，符合條件的低收入農戶全部納入民政社會救助范圍，實現(xiàn)“應保盡保”。所有低收入農戶家庭人均可支配收入超過低收入標準線，低收入村全部消除。同時，促進低收入農戶家庭全部參加醫(yī)療保險，推動低收入農戶危房問題全部得到有效解決。
今年還將在城市公共服務類崗位安置農村地區(qū)勞動力就業(yè)1萬人，組織農村地區(qū)勞動力在公交地鐵、市政市容、保安輔警、鐵路護路聯(lián)防等崗位實現(xiàn)轉移就業(yè)。
在加強農村教育方面，今年，將在繼續(xù)實施地方農村專項本科招生計劃、高職自主招生農村單列計劃的基礎上，新設立農村戶籍落榜考生“專項培養(yǎng)計劃”，讓有上學愿望的農村落榜考生有更多機會接受高等教育。新設立“鄉(xiāng)村基層干部學歷提升工程”，計劃5年開展學歷教育1500人左右，今年實際錄取201人。
同時加強鄉(xiāng)村教師人才培養(yǎng)，下一步將繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師素質提升計劃，加大培訓力度，補助支持鄉(xiāng)村教師到城六區(qū)參加教學實踐活動，完善教師評價制度，引導廣大優(yōu)秀教師參與支持鄉(xiāng)村教育發(fā)展，建立教師交流輪崗支教制度，將城鎮(zhèn)優(yōu)質教育資源輸向鄉(xiāng)村學校，逐步形成“下得去、留得住、教得好”的局面。
建議
加強鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃引領
市人大農村委員會認為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為北京市“三農”發(fā)展帶來了新機遇，也提出了新挑戰(zhàn)和新要求。
農村委員會建議，明確村莊類型，加強鄉(xiāng)村發(fā)展的規(guī)劃引領，加強市區(qū)兩級頂層設計，加強對保留村莊建設風貌的管控和引導，對非保留村莊分類制定發(fā)展建設規(guī)劃，同步建立確保鄉(xiāng)村規(guī)劃順利落實的保障機制。
農村委員會同時建議，深化農村土地制度改革，加快推進大興農村土地改革試點和全市11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌集體產業(yè)用地試點，盡快總結形成可復制、可推廣的經驗和做法。
此外，促進產業(yè)發(fā)展，激活鄉(xiāng)村振興的內生動力，推動農村集體經濟健康發(fā)展，發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，培育新型農業(yè)經營主體，完善支持保障政策。
農村委員會還建議加強人才培養(yǎng)，提供鄉(xiāng)村振興的智力支持，加快培育村級組織帶頭人，加強對下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的支持和保障，大力培訓新型職業(yè)農民，建立市區(qū)兩級開放共享的師資數(shù)據(jù)庫。
