乳業振興關乎民生，黨中央、國務院高度重視乳制品質量安全。近年來，國家食品藥品監督管理總局為了提高乳制品質量安全，出臺了一系列嚴格的監管措施，除制定了系列相關法規以外，還采取了異地抽檢、生產管理體系檢查以及嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊制等措施，這些嚴格的監管措施，為我國乳業帶來了可喜的變化。
日前，在中國乳制品工業協會第二十三次年會上，國家食品藥品監督管理總局食品安全監管一司司長張靖就目前我國乳制品安全水平、監管措施和監管情況以及未來的發展趨勢做了客觀深入的介紹和分析。
乳制品質量達歷史最好水平
張靖表示，目前，我國已是乳業生產和消費的大國，把乳業做強做優是未來的發展目標，要為人民群眾生產滿意、放心的高品質乳制品，打造世界級的乳業，培育具有世界知名度的乳業品牌。2008年以來，為振興中國乳業，黨和國家在戰略規劃上、產業政策上、監管制度上采取了一系列前所未有的重大舉措，乳制品行業同仁臥薪嘗膽，埋頭苦干，自強不息，頑強拼搏，推動中國乳業發展取得了重大進步，乳制品綜合生產能力穩居世界第三位，質量安全整體水平大幅提升。2016年，乳制品抽檢合格率達到99.5%，嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達到99.9%。我國嬰兒乳品營養指標和安全指標基本與國際水平相當，我國的乳制品質量達到歷史最好水平。2016年，伊利、蒙牛進入全球乳業前十強，與2008年相比，我國的乳業已經發生了脫胎換骨的變化。
最嚴食品監管成效顯著
伴隨著乳制品行業的健康快速發展，我國的乳制品監管能力也在不斷加強，形成了行業發展與監管水平同步提升的良好局面。各級食品藥品監管部門積極改革監管制度，創新監管方式，狠抓嬰幼兒配方乳粉質量安全綜合管理，通過現場檢查、抽樣檢驗、信息公開等多種手段，對乳制品實行最嚴格的監管。
一是監管制度不斷完善。自2009年實施食品安全法以來，多部關于嬰幼兒配方乳粉和乳制品的相關規章制度制定出臺，新修訂的食品安全法頒布施行以來，針對乳制品質量安全進一步制定了一系列從嚴監管的制度措施。包括原料把控、過程監管、產品配方、質量要求、安全追溯等內容，涵蓋了從生產到銷售全過程、全鏈條、全內容的監管體系。
二是準入審查更科學。2013年，按照新修訂的嬰幼兒配方乳粉審查許可細則規定，全面開展了嬰幼兒配方乳粉生產企業的換證審查和再審核工作，經嚴格審查淘汰了一批小、亂、差的企業；2015年，按照新修訂的食品安全法和食品生產許可管理辦法，對嬰幼兒配方乳粉從嚴許可，由各省級食品藥品監管部門負責嬰幼兒配方食品生產許可審查工作；2016年，正式實施了嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊工作，此舉旨在解決嬰幼兒配方乳粉配方過多、過亂，配方制定隨意、更換頻繁等問題。目前滿足注冊要求的配方申請已陸續通過了國家食藥監總局產品配方注冊，下一步還將繼續完善嬰幼兒食品配方管理辦法，修訂嬰幼兒配方食品生產許可審查細則等。
三是檢查體系日漸完善。過程監管長期以來是監督管理工作的薄弱環節，新修訂的食品安全法實施以來，從貫徹法律要求入手，從加強日常管理監督入手，國家食藥監總局開展了從體系檢查到飛行檢查、再到基層一線監督管理的日常檢查，不斷完善過程監管的檢查體系。為了推進日常監督檢查扎實開展，國家食藥監總局出臺了食品生產經營日常監督檢查管理辦法，指導地方監管部門按照風險分級原則，將乳制品、嬰幼兒配方乳粉作為日常監督檢查的重點產品，從嚴確定監督檢查的頻次、內容、方式，通過實踐，體系檢查成效顯著。從2014年底開始，以問題為導向，對檢出不合格產品的嬰幼兒配方乳粉生產企業開展了食品安全生產規范性體系檢查；2016年以預防為原則，在嬰幼兒配方乳粉生產企業全面推進了體系檢查。截至目前，已經對74家企業開展了83次體系檢查、飛行檢查，其效果初露鋒芒。今年，國家食藥監總局推進了飛行檢查工作，對監督檢查不合格、風險檢測存在隱患的企業開展飛行檢查。同時探索推進行業協查，鼓勵行業協會開展食品安全協查工作。今年，中國乳制品工業協會參照總局的體系檢查做法，對部分會員企業開展了企業自律檢查，為行業管理開辟了新渠道，向行業自律邁出了新步伐，促進了食品安全社會共治。
四是抽檢能力持續提升。國家食藥監總局在全國范圍內組織開展乳制品抽檢工作，對嬰幼兒配方乳粉抽檢堅持市場買樣、異地抽樣、輪流檢驗、及時公布的原則，確保抽檢的準確、公正，并實施了月月抽檢、月月公布制度，持續加大抽檢的力度。
保持乳業發展良好局面需社會共治
張靖表示，在行業發展和行業監管取得成效的同時也必須看到，盡管今年上半年監督抽檢總體合格率比較高，但受資源、環境及成本居高不下等因素制約，未來我國乳制品行業還將繼續在困難中前行，產品競爭力、品牌影響力還需不斷提升，對此行業必須共同防范乳品質量安全風險，共同維護乳品行業來之不易的良好局面。
張靖強調，中國乳業的騰飛振興以及質量的提高需要全社會的共治，要努力培育知名品牌、樹立企業聲譽、生產優質產品、提振消費信心、推動乳制品行業供給側結構性改革。首先，乳制品生產企業要進一步落實食品安全主體責任，以品質保障發展，以品德促進發展，以品牌引領發展，不辜負社會和消費者的信任，全面推進管理體系建設，建立來源可查、去向可追、責任可究的責任體系。不做虛假宣傳，不斷提高中國乳業的美譽度，讓國人放心消費，讓世界刮目相看。同時，各級監管部門要進一步落實屬地責任和監管責任，完善制度保障，理清責任分工，不斷形成乳制品產業健康發展的體制優勢。食品安全職能部門要進一步加強協作，通力合作，加強從奶牛養殖、奶源建設、流通銷售、檢驗檢疫等各個環節的監管，根據問題導向圍繞重點區域狠抓責任落實。乳品行業的科研機構和科研人員應進一步加強科學技術創新步伐，不斷研發出新產品、新技術，滿足乳制品消費升級的需求。廣大新聞媒體則應進一步弘揚食品安全正能量，堅持正確輿論導向，講好中國乳業振興故事，樹立中國乳制品品牌的新形象。
