8月30日，十二屆全國人大常委會第二十九次會議舉行聯(lián)組會議，審議并專題詢問了《國務院關于脫貧攻堅工作情況的報告》，這是本屆人大常委會第二次專題聽取和審議國務院關于脫貧攻堅工作的匯報。
創(chuàng)扶貧史上最好成績——
每年減貧1000萬人以上，脫貧攻堅成效顯著
報告顯示，2013年至2016年，我國現(xiàn)行標準下的農(nóng)村貧困人口由9899萬人減少至4335萬人，年均減少1391萬人。農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%，年均下降1.4個百分點。貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均收入連續(xù)保持兩位數(shù)增長，年均實際增長10.7%。
國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室主任劉永富在報告中指出，與前幾輪扶貧相比，十八大以來的脫貧攻堅工作不僅減貧規(guī)模加大，而且改變了以往新標準實施后減貧規(guī)模逐年大幅遞減的趨勢，每年減貧幅度都在1000萬人以上，這不僅創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績，而且使我國的減貧事業(yè)繼續(xù)在全球保持領先地位。
“幾年來，在以習近平同志為核心的黨中央精準扶貧、精準脫貧方針的指引下，這項工作全面推進，理念深入人心，脫貧攻堅工作取得了顯著成效，我們的黨和國家創(chuàng)造了中國和世界扶貧史上的最好成績。”歐陽淞委員認為報告客觀真實，反映了我國近幾年在脫貧攻堅工作中所付出的努力。
“可以用五個‘前所未有’來形容。”王剛委員說，“脫貧攻堅工作全面推動以來，從全國的情況看，對脫貧攻堅工作的認識高度，應該說是前所未有的。推動的政策強度，也是前所未有的。推進工作的力度，也是前所未有的。從資金投入的力度和強度來看，也是前所未有的。特別是從農(nóng)民群眾參與的積極性來看，更是前所未有的。”
“我們對世界貧困人口的減少是有巨大貢獻的，尤其是十八大以來，習總書記的精準扶貧思想得到了全面的貫徹，舉國扶貧，發(fā)揮了我們的制度優(yōu)勢，脫貧攻堅工作成效卓著、有目共睹。”鄭功成委員對扶貧工作取得的成績給予了肯定，“按照最近兩三年的工作成效往下走，2020年在我們國家消滅區(qū)域性貧困和絕對貧困現(xiàn)象的目標是能夠如期實現(xiàn)的。”
目前，距離黨中央提出的到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會目標，只剩千余天，平均每月脫貧要達到近100萬人，平均每分鐘脫貧約20人。“相信在現(xiàn)有基礎上，我們繼續(xù)努力、堅持不懈、攻堅克難，到2020年一定能夠全面實現(xiàn)脫貧目標。”廣東省人大常委會副主任陳小川對總目標的實現(xiàn)充滿信心。
脫貧攻堅任務依然艱巨——
脫貧難度加大，問題和矛盾依舊突出
報告顯示，截至2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4335萬人，其中貧困人口規(guī)模在300萬人以上的省份還有6個（貴州、云南、河南、湖南、廣西、四川）。到2020年還有不到4年時間，平均每年需減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大，脫貧攻堅任務依舊艱巨。
近年來，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了積極進展，越來越多的貧困群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)脫貧增收。今年上半年，貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入實際增速是9.1%，比全國平均水平高了1.7個百分點。作為脫貧攻堅的根本之策，產(chǎn)業(yè)扶貧受到了與會委員們的關注。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著同質化、產(chǎn)銷脫節(jié)、龍頭企業(yè)帶動能力弱、與貧困戶連接不緊密等問題。”農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任委員郭庚茂指出了各地在推進產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的一些問題。
在脫貧攻堅的戰(zhàn)場上，金融扶貧也發(fā)揮了重要的作用，但還需要在“精準”二字上下功夫。“貧困地區(qū)金融供給與需求的精準匹配度不夠平衡，貧困農(nóng)戶貸款滿意度還不夠高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)新型主體的貸款獲得感不夠強，金融機構的財務可持續(xù)目標與扶貧貸款成本高、風險大、抵押物少的現(xiàn)實對接有一定的困難。”劉振偉委員反映了當下推進金融扶貧遇到的難題。
全國8個民族省區(qū)還有1400多萬貧困人口，占貧困人口總數(shù)的1/3，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等深度貧困地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復雜，基礎設施和公共服務缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右，是脫貧攻堅的重中之重，難中之難。唐世禮委員認為，這些少數(shù)民族貧困地區(qū)要同全國人民一道進入全面小康社會，1212還需繼續(xù)采取行之有效的措施。
著力解決當前問題——
抓好各項工作，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
“在產(chǎn)業(yè)扶貧中要堅持兩個原則。”劉政奎委員說，一是要因地制宜，絕不能不顧實際，盲目一哄而上，如果引進水土不服的產(chǎn)業(yè)，勢必造成資源浪費，好事變成壞事。二是尊重市場規(guī)律，產(chǎn)業(yè)扶貧是一種經(jīng)濟活動，要堅持市場導向，遵循市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，這樣才能最大限度地避免走錯路、走彎路。
劉振偉委員認為，讓金融精準扶貧發(fā)揮更好的效果，要處理好金融精準扶貧與普惠金融的關系。“扶貧小額信貸是貧困群眾脫貧致富的‘金鑰匙’，要把這個政策用足用好。要繼續(xù)完善貧困地區(qū)金融信用體系，作為推進扶貧小額信貸的總開關。將建檔立卡貧困戶納入評級授信系統(tǒng)，按照評級授信貸款。”
就目前農(nóng)村基層貧困現(xiàn)狀來看，因病致貧、因病返貧仍是一大難題，在農(nóng)村貧困人口中占有相當比重，農(nóng)村健康醫(yī)療保障能力還存在明顯短板。全國人大代表李朝鮮對此建議，國務院有關部門應進一步建立健全農(nóng)村醫(yī)療救助體系，在完善醫(yī)保制度，穩(wěn)定資金來源，提高統(tǒng)籌層次等方面，進一步加大扶持力度，全面提高基層醫(yī)療服務保障能力，有效推進精準健康扶貧工作進程。
“越往下走，硬骨頭越難啃，遇到的困難也越多，在困難面前要有足夠的耐心，要強化政策的針對性，措施的實效性，這樣才能確保2020年全面同步邁入小康社會的目標順利實現(xiàn)。”王剛委員認為，要繼續(xù)穩(wěn)扎穩(wěn)打，爭取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利。
