各省、自治區(qū)、直轄市農墾管理部門，新疆生產(chǎn)建設兵團農業(yè)局：
農作物種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)。農墾種業(yè)是我國種業(yè)的重要組成部分，是打造農墾國際大糧商的主導產(chǎn)業(yè)和“壓艙石”。為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）《中共中央 國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）和《農業(yè)部關于推進農業(yè)供給側結構性改革的實施意見》（農發(fā)〔2017〕1號）等文件精神以及中央關于深化種業(yè)改革的戰(zhàn)略部署，服務農墾國際大糧商戰(zhàn)略，現(xiàn)就加快推進農墾現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展提出如下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實中央關于農墾和種業(yè)改革發(fā)展文件精神，緊密結合《全國現(xiàn)代農作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》以及各墾區(qū)農作物種業(yè)發(fā)展實際，秉承“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以推進供給側結構性改革、做大做強種業(yè)企業(yè)為主要目標，依靠創(chuàng)新驅動和協(xié)同合作，加快推進優(yōu)質資源整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和行業(yè)優(yōu)勢構建，推動種業(yè)由產(chǎn)量數(shù)量型向綠色效益型、由糧食種業(yè)為主向糧經(jīng)飼種業(yè)并重、由資源驅動型向創(chuàng)新驅動型轉變，加強農墾種業(yè)品牌建設，全面提升農墾種業(yè)的科技創(chuàng)新力、市場競爭力和行業(yè)影響力。
（二）基本原則
堅持市場導向、企業(yè)主體。充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，共同創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境。充分發(fā)揮企業(yè)在商業(yè)化育種、成果轉化與應用、市場開發(fā)與管理等方面的主體作用，培育育繁推一體化企業(yè)。
堅持結構調整、綠色發(fā)展。樹立“大種業(yè)”意識，優(yōu)化品種結構，擴大雜交、果蔬茶等附加值高的作物種子的生產(chǎn)，加快構建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌發(fā)展格局，保持農作物種業(yè)均衡高效發(fā)展。圍繞綠色發(fā)展目標，加快新品種選育，推動新一輪農作物品種創(chuàng)新和更新?lián)Q代。
堅持創(chuàng)新驅動、聯(lián)合攻關。著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提升從種質資源改良、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品儲運到市場營銷和售后服務等各流程環(huán)節(jié)的科技水平和價值含量。推進體制機制創(chuàng)新，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強種業(yè)企業(yè)。加大良種聯(lián)合攻關力度，增強核心競爭力。
堅持資源整合、“三聯(lián)”發(fā)展。整合墾區(qū)種業(yè)資源，優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)要素活力，培育發(fā)展新動能。堅定不移推動農墾種業(yè)聯(lián)合、聯(lián)盟、聯(lián)營發(fā)展，不斷提升企業(yè)的凝聚力、創(chuàng)造力和競爭力。
（三）發(fā)展目標
到2020年，力爭建立一批人才集聚、設備先進、輻射全國的農墾農作物種業(yè)科技創(chuàng)新服務中心，培育一批適宜機械化生產(chǎn)、優(yōu)質高產(chǎn)多抗廣適新品種，打造一批設施完善、設備先進、源頭可溯、質量可靠的現(xiàn)代種子生產(chǎn)基地，培養(yǎng)一支政治強、業(yè)務精、作風硬的干部職工隊伍，創(chuàng)造一批市場信譽度高、影響力大的公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，建設一批區(qū)域性、特色化、專業(yè)性種業(yè)企業(yè)和銷售收入過10億元的區(qū)域種業(yè)集團，打造一個銷售收入過50億元的民族種業(yè)航母。
二、重點任務
認真貫徹落實國家“十三五”發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)部署，圍繞墾區(qū)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展實際和打造農墾國際大糧商要求，深入分析當前種業(yè)發(fā)展新形勢，進一步創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮企業(yè)主導作用，優(yōu)化品種布局，挖掘良種潛力，重點抓好以下工作。
（四）提升種業(yè)科技創(chuàng)新水平
充分整合育種力量和資源，分區(qū)域、分品種組建種業(yè)科技創(chuàng)新服務中心，加快育種材料的改良和創(chuàng)制，加大主要農作物良種聯(lián)合攻關力度。建設科技創(chuàng)新工程中心，著力推進行業(yè)關鍵共性技術的研發(fā)、組裝集成及成果轉化。支持各墾區(qū)種業(yè)企業(yè)之間、企業(yè)與科研院校之間組建主要農作物品種聯(lián)合體和開展商業(yè)化育種研究，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機制，加強農墾科技創(chuàng)新能力建設。
（五）完善市場營銷體系
創(chuàng)新發(fā)展電商等現(xiàn)代營銷模式，增強物流配送能力，推動線上線下互動發(fā)展。利用全國農作物種子質量追溯平臺，確保用種供種質量安全。加快培育“中國農墾”種子公用品牌，強化農墾種子企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌的傳播和管理，不斷提升農墾種業(yè)行業(yè)知名度和市場影響力。積極探索“走出去”發(fā)展模式，大力開拓國際市場，增強國際競爭能力。
（六）建立健全社會化服務體系
充分發(fā)揮農墾種業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、組織化等優(yōu)勢，推動種業(yè)社會化服務體制、機制和模式創(chuàng)新，探索適合農墾現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的供種方式，打造綜合服務公司和建設服務云平臺等多種形式，整合服務資源和延伸服務鏈，建立種業(yè)社會化服務標準體系，強化種業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計、分析預警、信息發(fā)布等服務，提高種業(yè)社會化服務的精準性、針對性和有效性。認定建設一批現(xiàn)代化種子展示示范基地，搭建數(shù)字化網(wǎng)絡展示平臺，加強種業(yè)生產(chǎn)技術人員培養(yǎng)，促進良種良法展示示范和應用推廣。
（七）探索推進種糧一體化發(fā)展
認真貫徹落實國家糧食政策性收儲政策，積極承擔糧食收儲任務。努力推動良種、種植、收儲、加工等主體聯(lián)合聯(lián)動，通過建立各主體緊密的利益聯(lián)合機制，全面促進種子產(chǎn)業(yè)育、繁、推與糧食產(chǎn)業(yè)倉、加、銷一體化協(xié)同發(fā)展。總結推廣好的發(fā)展模式，培育形成新的種業(yè)經(jīng)濟增長點，逐漸形成新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營優(yōu)勢。
（八）加強種子生產(chǎn)加工基地建設
科學規(guī)劃生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)域布局，分區(qū)域、分作物建設一批穩(wěn)定可靠的現(xiàn)代化種子生產(chǎn)基地。加強基礎設施建設，改善生產(chǎn)加工倉儲條件，加快購置先進的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗和倉儲、運輸設備，加大高效、安全制種技術和先進適用制種機械的推廣使用，推進基地標準化制種，強化防災減災能力，切實提高基地的種子生產(chǎn)加工水平。
（九）做強做大種子企業(yè)
進一步深化種業(yè)企業(yè)改革，創(chuàng)新體制機制，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設，堅持激勵機制和約束機制相結合，不斷提高種企運行效率、增強種企發(fā)展活力。要強化產(chǎn)權意識，不斷提升企業(yè)知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。鼓勵種企間兼并重組，強強聯(lián)合。鼓勵有條件的種企上市募集資金。結合農墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，探索成立“中國農墾種業(yè)發(fā)展子基金”，發(fā)揮好基金導向作用，培育一批種業(yè)龍頭企業(yè)。
三、保障措施
（十）加強組織領導
各墾區(qū)種子主管部門要強化對推進農墾農作物種業(yè)發(fā)展工作重要性的認識，切實增強工作的責任感和使命感。加強組織、明確分工、落實責任，注重措施，講求實效，細化并認真抓好落實每一項工作，為意見的貫徹落實提供強有力保障。
（十一）加大支持力度
加強與有關部門的協(xié)調，積極推動各項種業(yè)扶持政策的落實。積極爭取各類項目資金，重點在科技研發(fā)、基地建設、品牌打造上給予支持，吸引各類社會資源向墾區(qū)流動。加強政策引導，對具有育種能力、市場占有率較高、經(jīng)營規(guī)模較大的“育繁推一體化”種子企業(yè)予以重點支持，增強其持續(xù)增長動力。
（十二）發(fā)揮聯(lián)盟作用
充分發(fā)揮農墾種業(yè)聯(lián)盟、農場聯(lián)盟等聯(lián)盟的平臺和紐帶作用，加強對企業(yè)的服務，組織開展企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流與合作。加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，協(xié)調企業(yè)競爭關系、促進行業(yè)和諧共贏發(fā)展。推動農墾種業(yè)加強合作，兼并重組，抱團經(jīng)營，將農墾各種業(yè)企業(yè)的比較優(yōu)勢轉化為農墾種業(yè)行業(yè)的市場競爭優(yōu)勢。
農業(yè)部辦公廳
