《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》解讀

 

　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》和《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出，“加快編制村級土地利用規(guī)劃”。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》提出，“編制村級土地利用規(guī)劃”。

 

　　如何通過加強(qiáng)農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理，提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用水平，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，對土地利用規(guī)劃工作提出了新的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃分為國家、省、市（地）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級，雖然鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地利用總體規(guī)劃也對農(nóng)村各項土地利用活動進(jìn)行了安排，但由于比例尺較小、內(nèi)容安排相對粗疏，一些地區(qū)需要通過編制村土地利用規(guī)劃，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的有關(guān)內(nèi)容和安排進(jìn)一步細(xì)化，規(guī)范農(nóng)村各項土地利用活動。

 

　　由于農(nóng)村情況復(fù)雜多樣，發(fā)展很不平衡，資源分布不均，需求有緩有急，開展村土地利用規(guī)劃編制和實施工作，還要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確、村“兩委”班子是否團(tuán)結(jié)、基礎(chǔ)條件是否良好、村民意愿是否強(qiáng)烈、規(guī)劃編制經(jīng)費是否有保障等因素，因此，村土地利用規(guī)劃編制工作要因需而為，不宜強(qiáng)制全面推進(jìn)。

 

　　《意見》鼓勵各地結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等總體部署，以村土地利用規(guī)劃為依據(jù)，在控制農(nóng)村建設(shè)用地總量、不占用永久基本農(nóng)田前提下，加大力度盤活存量建設(shè)用地，允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；有序推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作開展；優(yōu)先安排土地整理復(fù)墾開發(fā)資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)、工礦廢棄地復(fù)墾利用指標(biāo)；用好土地綜合整治平臺，引導(dǎo)聚合各類涉地涉農(nóng)資金，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治。

 

　　結(jié)合農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，《意見》明確提出，“科學(xué)指導(dǎo)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，遵循‘山水林田湖是一個生命共同體’重要理念，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益。”

 

　　《意見》還強(qiáng)調(diào)，編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

 

　　為確保村土地利用規(guī)劃真正成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺，《意見》明確了工作流程：通過實地踏勘、入戶調(diào)查等方式摸清村域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、各類資源利用狀況，了解村民實際需求和發(fā)展愿景；在規(guī)劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議。

 

　　此外，為確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性，《意見》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格村土地利用規(guī)劃實施管理，村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項土地利用活動，要求必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊原因需要修改規(guī)劃的，應(yīng)制定規(guī)劃修改方案，經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意后，按法定程序報規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)同意。