為了落實國家“真扶貧、扶真貧”的要求，重慶市近年來通過貧困識別、差異化幫扶、動態化管理等方式，給予貧困戶針對性幫扶，提高扶貧精準度，改變過去一些扶貧項目“扶強難扶弱”、“壘大戶”的弊病。但隨著“到人到戶”精準扶貧政策逐漸增多，農民“爭貧困”、政府部門扶持政策銜接協調不夠等問題凸顯。
針對具體致貧原因，提出“一對一”解決方案
重慶巫山縣銅鼓鎮青松村海拔近千米，土地貧瘠、生態惡劣。從2007年以來，村里已有70多戶經濟條件較好的農民陸續遷走。但對貧困戶楊振遠而言，搬遷可望而不可即。“我做夢都想搬出大山，但家里存款只有3萬多元，在山下買個房子都不夠。山上農民但凡有辦法，都搬走了。村里幾十畝地撂了荒，成了野豬的天下，一到晚上就能聽到野豬拱食的聲音。”
采訪中，不少貧困戶反映一個共性問題：在扶貧搬遷、產業發展等方面，一些扶貧舉措“扶強難扶弱”，有的扶貧項目要求農民出資很多，真正的貧困戶“享受不起”政府補助；有的扶貧資金甚至被用來“壘大戶”，貧困戶并未受益。
“為解決扶貧政策精準度不高、‘扶強難扶弱’，重慶探索‘到人到戶’的扶貧舉措，針對具體致貧原因，提出‘一對一’解決方案。”重慶市扶貧辦主任劉戈新說，精準化扶貧的重點，就是要解決好“誰是貧困人口”、“致貧原因何在”、“如何針對致貧原因進行幫扶”、“幫扶效果如何”等問題。
為使“到人到戶”扶貧政策真正落地，重慶采取“三步走”的辦法：一是搞好貧困戶“建檔立卡”，實現貧困識別。依托“建檔立卡”，將貧困戶姓名、家庭情況、致貧原因等信息記錄在案。二是將扶貧舉措與貧困識別結果相銜接，實施有針對性的脫貧舉措。目前重慶已確定高山生態扶貧搬遷、貧困戶創辦微型企業補貼、扶貧小額信貸等政策，使政府扶貧政策、資金能落實到貧困戶身上。三是動態管理。對扶貧舉措及實施效果及時跟蹤監測，使已穩定脫貧的貧困戶及時退出，應扶持的貧困對象被及時納入。
10項政策精準幫扶到人頭
采訪中，半月談記者了解到，目前重慶實施的“到人到戶”政策有10項，主要包括產業扶持資金通過現金、實物、股份合作等方式直補到戶；對就讀中高職學生的生活補貼、特困家庭子女上大學的資助費用通過“一卡通”直補到受助貧困家庭；技能培訓、創業培訓等補助資金直補到人；高山生態扶貧搬遷、鄉村旅游發展等項目補助資金直接向貧困對象發放等。
以正在實施的高山生態扶貧搬遷為例，重慶圍繞“搬窮”和“幫窮”的目標，實施差異化補助政策：部分區縣在落實市級每人8000元補助的基礎上，再給予貧困群眾1000元至2000元傾斜補助；國土部門減免搬遷戶的建房土地使用費，扶貧部門對貧困搬遷戶建房和發展產業給予5%的小額貸款貼息。通過差異化政策“打捆”，減輕搬遷資金壓力，扭轉貧困戶“搬不起、參與難”的問題。
在重慶南川區高橋村馬堡山高山搬遷安置點，記者看到搬遷戶家門前都種著鮮花、柳樹，庭院干凈整潔，衛生室、文化室、休閑廣場等公共設施一應俱全。“以前一家人住在高山上，房子是土坯的，一下雨就漏；孩子上學，單趟就要兩三個小時。”搬遷戶劉孝華說，搬遷時政府補助了3萬多元，加上宅基地復墾補償，一家人只花了4萬多元就搬進了120平方米寬敞明亮的新房，生活條件大為改善。
與此同時，為解決扶貧資金“壘大戶”問題，重慶還在一些區縣探索將產業扶貧資金“折股量化，配股到戶”，使貧困農戶能參股加入合作社或農業企業，成為股東，分享扶貧產業發展收益。
重慶開縣長沙鎮齊圣村在專項扶貧資金扶持下，發展起了獼猴桃專業合作社，對建卡貧困戶，扶貧開發資金以2000元／股的標準“配股到戶”，貧困戶成了合作社股東。“以前村里發展扶貧產業，不少貧困戶因為缺錢，只能站在一旁干著急，扶貧項目很難幫到真正的貧困戶。”齊圣村支部書記熊尚冰說，扶貧資金“配股到戶”后，貧困戶也能參與到扶貧項目中來，帶動效應非常明顯。去年村里獼猴桃產量7.5萬公斤，總收入約有300萬元。僅此一項，平均每個貧困戶就能按股分紅4000多元。
精準扶貧呼喚大扶貧思維
記者在基層采訪發現，相較于傳統的整村扶貧和區域性扶貧開發，“到人到戶”精準化扶貧尚處于起步階段。基層反映，要進一步完善相關扶貧政策，還有兩個難題有待破解：
首先，隨著“到人到戶”扶貧政策含金量提高，貧困群眾“爭貧困”的現象開始凸顯出來。雖然國家明確規定了貧困線，但農民人口數量多，且收入來源復雜，準確統計難度較大。但收入又是衡量農民是否貧困的關鍵指標，基層對農民收入一般采取估算的辦法，導致貧困戶難以精確劃分。
在農村基層，一些扶貧政策“不到戶沒矛盾，一到戶矛盾就來了”，大家爭得面紅耳赤。基層干部認為，過程透明、嚴格監督的貧困戶“建檔立卡”工作可以減少基層矛盾，但要進一步解決“爭貧困”的問題，還需進一步完善政策設計，更加科學地評估農民收入水平和家庭狀況，使到戶扶貧政策程序更嚴密，并建立監督投訴機制，明確專人進行投訴受理。
其次，“到人到戶”要真正落地須堅持一個原則：農戶致貧原因多樣化，扶貧政策也應多樣化、有針對性，政府部門之間還應加強政策銜接和協調。
例如，據統計，在重慶貧困人口中，約有30%為“因病致貧”，民政、醫保等部門現有的大病救助政策，主要對象為城鄉低保對象、農村五保戶等特困群體。針對貧困戶，尚未出臺有針對性的大病救助政策。重慶市扶貧辦資金計劃處處長周松說，根據精準化扶貧要求，相關救助政策應進一步擴大扶持范圍，解決貧困群眾具體難題。
在不少基層干部看來，隨著國家扶貧進入新階段，面對復雜多樣的致貧原因，精準化扶貧“絕不僅是扶貧辦主任的事情，而是縣長、省長的事情”，政府主導、部門合力的工作機制亟待建立，才能真正形成綜合施策的扶貧大格局。
“總書記來過的村”如何精準扶貧
湘西州是湖南省唯一的少數民族自治州和扶貧攻堅主戰場。其中，花垣縣十八洞村是個典型的苗族貧困村，全村有225戶939人，2013年人均收入為1668元，不足花垣縣平均水平的40%，習近平總書記曾于去年到該村考察調研。半月談記者近期走訪十八洞村時發現，這里正在悄然發生著變化。
精準診斷窮根，走出“貧困陷阱”
十八洞村曾有扶貧工作隊進駐，探索過很多辦法，投入了大量資金，但山鄉面貌并未發生根本改變，一直走不出“貧困陷阱”。
習近平總書記去年11月在該村考察調研時，就扶貧工作做出了重要指示，激發了地方黨委、政府深刻反思：為何年年扶貧難脫貧？貧困癥結到底在什么地方？如何才能走出一條脫貧致富的新路子？
經過調研、思考，他們認為，這里除了自然條件差、交通閉塞等因素外，窮根在于人們生產生活方式落后和現代思想觀念缺失。
據十八洞村扶貧工作隊的走訪調查，全村約有一半左右的村民依賴思想比較嚴重，自我發展積極性不高，缺乏主人翁意識。有村民甚至說：“總書記來了，上面還不多給點錢？”有的人覺得“窮得叮當響，不怕沒人管”，巴望著政府來扶持。
此外，長期貧困導致十八洞村信息閉塞、觀念落后。大部分村民小農意識很強，沒有形成規模化、專業化、組織化的現代農業經營方式。村民衛生習慣較差，陷入越窮越差、越差越窮的惡性循環。年輕人不愿意留下，外地企業不愿意進來投資。
以往扶貧不注重“造血”功能的開發。扶貧工作隊的幫扶只能緩解一時的貧困，一旦工作隊撤出，資金不再集中投入，山村發展又近乎停滯。
十八洞村支書施金通告訴半月談記者，過去扶貧資金到了老百姓手里，三五天就花個精光，然后“一夜回到解放前”，生活依然貧窮。
精準施策，激發內生動力
精確診斷之后需要精準施策。針對貧困的內在癥結，十八洞村新一輪扶貧開發以注入現代要素，包括現代思想觀念、生活條件和生產方式為著力點，以激發村民脫貧致富的內生動力。
花垣縣對十八洞村扶貧的第一條做法就是“扶志”。扶貧工作不再是簡單的資金投入，而是教育引導廣大人民群眾切實轉變思想觀念，發動群眾在扶貧開發建設中發揚自力更生、不等不靠、積極出謀劃策、投工投勞的精神，積極參加鄉村建設和扶貧工作。
通過半年時間的努力，十八洞村老百姓的精氣神有了明顯提升，由過去的“等靠要”變為“要發展”。大家心往一處想、勁往一處使，脫貧致富意識顯著增強。
今年以來，十八洞村加大基礎設施建設及房屋改造、改廚、改廁、改浴、改豬牛圈等“五改”力度。
在被習近平總書記親切稱為大姐的苗族婦女石爬專家中，記者看到，這里新添了液晶電視，引入了自來水，一座由青瓷磚搭建的水沖式廁所正在修砌。
施金通介紹說，當地對十八洞村225戶村民房屋全部進行了整修，自來水實現了全覆蓋，農網改造基本完成，廁所改造完成70%，廚房改造預計年底全部完成，村民逐漸享受到和城市一樣的現代生活。
依照企業帶動下的股份合作扶貧模式，十八洞村組建了獼猴桃、苗繡、湘西黃牛、烤煙等專業合作組織，解決不同類型貧困戶的產業發展問題。
針對勞動力不足、文化水平低、管理能力差的貧困戶，十八洞村建立湘西黃牛合作社，與當地大型養殖企業德農牧業形成“公司+合作社+農戶”的利益聯結機制。一個合作社為10戶，村民以承包的山地入股，由2戶能人帶動經營，經測算每個農戶一年毛收入可達3萬元。
針對十八洞村留守婦女較多的特點，當地婦聯牽頭成立了苗繡特產農民專業合作社，組織數十名留守婦女發展苗繡產業，按訂單進行生產，3家企業負責產品銷售。5月份，合作社簽訂了第一筆訂單，人均月收入可達到1500元以上。
此外，扶貧工作隊提出“跳出十八洞發展產業”的新思路，與苗漢子合作社共同開發1000畝獼猴桃基地，30畝在本村流轉，970畝“飛地”從花垣縣生態產業園內異地流轉。同時成立獼猴桃合作社和果業開發公司，實行公司化運作，村民可獲得入股分紅的財產性收入和到公司打工的工資性收入。
推廣可復制經驗，避免“栽盆景”
按照習近平總書記在十八洞村調研座談時提出的要求，十八洞村的扶貧不搞“栽盆景”，要形成可復制的經驗全面推廣。記者了解到，湘西州通過十八洞村扶貧試點，在“可復制”方面做了諸多探索，有些經驗和模式已經開始向十八洞村以外的地區推廣，并取得了初步成效。
一是“個性化定制”，因地制宜發展特色產業。從湘西州新一輪扶貧開發的經驗來看，精準扶貧可以做到“一鄉一策、一村一策、一戶一個脫貧計劃”，重點圍繞生活幫扶、產業幫扶、技能幫扶，為貧困群眾定做個性化扶貧措施，逐戶完善扶貧工作規劃。
在產業選擇上，堅持宜農則農、宜工則工、宜游則游、宜商則商。比如鳳凰縣堅持以文化旅游主導產業帶動扶貧攻堅，一手抓以鳳凰古城為中心的文化旅游產業發展，一手抓以臘爾山、山江片區等高寒山區為重點的扶貧攻堅，走出了一條產業興縣富民的科學發展之路。
二是堅持市場導向，發揮企業和合作社帶動作用。據了解，相比于過去的政府主導、行政推動，十八洞村新一輪扶貧開發更加強調按市場規律辦事，對接好市場和企業，政府主要發揮引導作用。
湘西州婦聯主席鄧建英說，苗繡特產合作社的“企業+合作社+農戶”模式，解決了產品銷售問題，目前初見成效，已經帶動了花垣縣多個鄉村效仿。將來全州都可以結合旅游小商品開發來建立類似的合作社，前景非常看好。
三是科學整合扶貧資金和部門項目資金。當前，十八洞村以及湘西州的扶貧開發將扶貧資金和部門項目資金相結合，整合了扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發等涉農資源，按照整村推進、連片扶持的方式，統籌安排項目和資金。
以農村房屋改造為例，當地住建部門將危房改造項目和扶貧相結合，對十八洞村100多戶危房進行了集中改造，每戶由中央財政和省級財政共補助1萬元。同時，住建部門在花垣縣18個鄉鎮同步推進這項工作，老百姓可以自行改造，驗收合格后獲得補助資金，避免了資金只是集中在十八洞村“栽盆景”的現象。
