參與問政代表：趙翠琴慕兆鄭少東董艷慧
接受問政單位：省扶貧辦省農委
特色種養業是我省農村貧困人口增收脫貧的重要途徑。今年3月，省政府辦公廳印發的《關于特色種養業扶貧工程的實施意見》提出，到2020年，每個有條件的貧困村形成“一村一品”專業村，每個從事特色種養業的貧困戶家庭農業經營收入達到本縣(市、區)平均水平。
圍繞特色種養發展什么、如何帶動、怎么扶持等問題，4位省人大代表在廣泛征集社情民意的基礎上，向有關部門發問。
一問：如何提高政策落實精準度？
趙翠琴代表：特色種養業扶貧是重要的產業脫貧工程之一。實現從“大水漫灌”轉向“精細滴灌”，首先要提高扶貧對象的精準度、政策落實的精準度。我省實施特色種養業扶貧工程，如何將現有政策精準落實到位？
省扶貧辦：2014年，我省全面開展扶貧對象精準識別、建檔立卡；2015年在全省范圍內開展建檔立卡“回頭看”，對貧困人口進行了重新識別，進一步提高了扶貧對象“精準度”；今年4月至5月，集中開展扶貧對象精準核查月活動，使扶貧對象實現了從“基本精準”到“比較精準”。下一步，將建立精準扶貧大數據管理機制，建成大數據管理“5+1”平臺，即：扶貧對象管理平臺、脫貧攻堅政策措施平臺、幫扶責任落實平臺、扶貧資金管理平臺、脫貧成效評價平臺、服務門戶平臺；建成脫貧成效評估和脫貧人口核查機制，對脫貧攻堅政策落實情況和脫貧成效開展第三方評估，增強公信力和可信度。
省農委：今年初，我省出臺的《關于特色種養業扶貧工程的實施意見》，其總體思路是，圍繞實施農業現代化推進工程，以促進貧困戶增收為核心，以現代生態農業產業化為總抓手，以新型農業經營主體為引領，以市場為導向，以傾斜扶持為支撐，充分尊重貧困村、貧困戶意愿，有效利用貧困地區農業特色資源，實施“一村一品”產業推進行動，扶持發展特色種養業。
為推動工程實施，省農委要求各地精確定位扶貧對象，確定脫貧產業，并通過包村聯戶等方式進行幫扶；要求年內有條件發展特色種養業的貧困村中，至少有10%的村明確發展一項特色種養業；有勞動能力的貧困戶中，至少有20%的農戶明確從事一項特色種養業。省農委同時要求，特色種養業必須是高效特色種養業，或者市場前景好、附加值較高的專用品牌糧油作物。
二問：如何因地制宜發展特色“種+養”？
慕兆代表：實現短期脫貧與長效增收相結合，鞏固脫貧解決返貧難題，支持貧困村、貧困戶發展特色種養業項目是重要抓手。如何因地制宜，從群眾最迫切的需求著手，幫助他們找準特色種養項目？
省扶貧辦：根據我省《關于特色種養業扶貧工程的實施意見》，要堅持市場導向，充分發揮新型農業經營主體和新型農業服務主體的引領作用。大力培育新型農業經營主體，培育壯大貧困地區種養大戶、家庭農(林)場、農民合作社、龍頭企業和現代農業產業化聯合體等新型農業經營主體。支持各類新型農業經營主體通過土地托管、牲畜托養、土地經營權股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩定的利益聯結機制。
省農委：省農委會同省扶貧辦，組織編制省級、縣級產業精準扶貧規劃，同時指導縣級層面編制好規劃，以引領特色種養業扶貧工作。省農委還編制了《特色種養業“菜單”式扶貧參考手冊(模版)》，委托定遠縣先行制定該縣的“菜單”式扶貧參考手冊，隨后向全省有扶貧任務的縣市區推開。
在脫貧產業選擇上，要求各地以《實施意見》為參照，摸清市場需求、群眾意愿和本地資源優勢，指導群眾選擇優勢主導產業。要依據環境承載條件，選擇符合生態環境保護的產業，并制定特色產業扶貧模式。
三問：如何確保資金用在“刀刃”上？
鄭少東代表：我省規定可以統籌使用涉農資金，重點支持貧困村、貧困戶發展特色種養業項目。如何加強對扶貧脫貧專項資金的管理，杜絕扶貧資金“跑、冒、滴、漏”，確保每一分扶貧脫貧資金都用到群眾最需要的地方？
省扶貧辦：我省《關于特色種養業扶貧工程的實施意見》，對貧困地區、貧困人口、帶動主體發展特色種養業如何進行支持作出安排，對整合相關涉農項目資金、傾斜支持的原則以及創新支持政策提出了要求。今年，省政府出臺《財政支持脫貧攻堅的實施意見》，明確省和重點市縣每年地方財政收入增長部分的20%以上、非重點縣地方財政收入增長部分的10%以上用于脫貧攻堅，各級財政支持脫貧攻堅的力度明顯加大。在31個重點縣全面開展統籌整合使用財政涉農資金試點，使脫貧攻堅的資金更有保障。
在各級財政投入力度加大、資金整合力度加大、金融支持力度加大的同時，我省進一步強化扶貧資金監管。省財政廳牽頭修訂出臺《安徽省財政扶貧資金管理辦法》，進一步明確財政扶貧資金的分配、使用、管理等內容；開展2015年省級扶貧資金績效自評，啟動31個重點縣2015年扶貧資金績效考評工作；開通12317扶貧監督舉報電話，及時辦理涉及扶貧工作的各類信訪和群眾舉報案件；省檢察院和省扶貧辦積極開展扶貧領域預防職務犯罪專項整治行動；省紀委、省監察廳發出關于進一步加強扶貧領域監督執紀問責工作的通知；省扶貧辦建立扶貧領域監督執紀問責報告制度；省財政廳、省審計廳開展檢查調研。
四問：如何發揮新型經營主體作用？
董艷慧代表：培育新型農業經營主體既是發展現代農業的有效抓手，也可以與脫貧攻堅有機結合，使之成為帶動式扶貧的“生力軍”。如何增強新型農業經營主體示范帶動能力？
省農委：我省《關于特色種養業扶貧工程的實施意見》明確提出，要培育新型農業經營主體，增強示范帶動能力。加大培育、引進、扶持與貧困戶密切相關的新型農業經營主體力度，引導土地經營權規范流轉，推進多種形式的適度規模經營，大力發展社會化服務，增強發展能力和示范帶動能力，促進貧困地區農業家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展。完善貧困人口與新型農業經營主體的利益聯結機制，力爭每個從事農業產業的貧困人口均有新型農業經營主體帶動，貧困地區“一村一品”專業村生產的農產品均有穩定出路。
《實施意見》還針對產業化聯合體、龍頭企業、合作社、家庭農場、社會化服務組織、集體經濟組織等六類帶動主體，提出了對每類主體的具體扶持措施，以此促進農業增效、貧困人口增收。
