農業部部長韓長賦表示，以引導土地規范地流轉為總前提，“三權分置”多種途徑放活了農村土地經營權。最近因為農產品價格方面的變化和勞動力成本的上升，少數經營主體經營虧損，個別出現退地現象，農業部門已組織開展了調研，土地經營權流轉、發展適度規模經營的大趨勢不會變。
中辦、國辦近日印發了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》(以下簡稱《三權分置意見》)。韓長賦今日在國新辦新聞發布會上，對“新型農業經營主體怕權益得不到很好的保障不敢放手投入，今后采取什么措施消除他們的顧慮”這一問題進行解答。
韓長賦介紹，農村土地“三權分置”總的前提還是要引導土地規范地流轉，沒有流轉談不上經營權，沒有相對獨立的土地經營權也就沒有“三權分置”。所以說加快放活土地經營權，優化土地資源配置，是實施“三權分置”的重要目標之一。通過“農地農民有，農地農業用”的制度安排，可以更好地促進規模經營和現代農業發展。截至今年6月底，全國承包耕地流轉面積達到了4.6億畝，超過承包地的三分之一。在一些沿海地區這一比例已經達到二分之一。現在經營耕地面積50畝以上的規模經營農戶超過350萬戶。
韓長賦指出，《三權分置意見》圍繞放活經營權作出了相應規定：一是明確了經營權內涵。明確土地經營權人對流轉土地依法享有一定期限內的占有、耕作并取得相應收益的權利。強調在保護集體所有權、農戶承包權的基礎上，平等保護經營主體以流轉合同取得土地經營權。
二是明確了經營權的權能，經營主體有權使用流轉土地自主從事農業生產經營并獲得相應收益，有權在流轉合同到期后按照同等條件優先續租承包土地，經過承包農戶同意，經營主體可以依法依規，改善土壤、提升地力、建設農業生產附屬配套設施。還可以經承包農戶同意，向農民集體備案后再流轉給其他主體，或者依法依規設定抵押。流轉土地被征收時，可以按照合同獲得地上的附著物和青苗的補償費。
三是鼓勵創新方式，鼓勵采用土地入股、土地托管、代耕代種，通過多種方式來發展適度規模經營，探索更有效的放活經營權的途徑?！兑庖姟穼洜I權內涵、權能以及流轉形式都作出了規定。目的就是保證經營權的實現，穩定經營者預期。
他還表示，最近因為農產品價格方面的變化和勞動力成本的上升，確實有少數經營主體的經營狀況出現了虧損，也有個別出現了退地現象。農業部門已組織開展了調研，一方面要引導經營主體更好地應對風險，一方面通過指導合同履行減少糾紛?？偟膩碚f，土地經營權流轉，發展適度規模經營的大趨勢不會變。
