發(fā)改委等5部門10月21日聯(lián)合發(fā)布通知，為保護(hù)農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2017年國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)行最低收購價(jià)政策。綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場供求、國內(nèi)外市場價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2017年生產(chǎn)的小麥(三等)最低收購價(jià)為每50公斤118元，保持2016年水平不變。
我國最低收購價(jià)政策自2006實(shí)行以來，備受市場關(guān)注，對后期小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格走勢有著重要意義。分析來看，2017年小麥托市價(jià)格均保持在1.18元/斤的水平，為我國小麥?zhǔn)袌龆ㄏ铝?ldquo;價(jià)格穩(wěn)定”的基調(diào)。
一、最低收購價(jià)政策在保護(hù)農(nóng)民利益、穩(wěn)定小麥?zhǔn)袌龇矫嬷陵P(guān)重要
小麥最低收購價(jià)政策執(zhí)行以來，已經(jīng)由2006年0.69元/斤(混麥，國標(biāo)三等)提高至1.18元/斤，2014年以來，我國小麥?zhǔn)召弮r(jià)格一直穩(wěn)定在1.18元/斤(國標(biāo)三等)，托市收購價(jià)格不斷提高，并且穩(wěn)定在1.18元的水平，是推動我國小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格走強(qiáng)的重要原因，也是農(nóng)民種糧收益的保障。首先，我國農(nóng)民種植規(guī)模小，存儲條件差，小麥產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，對市場價(jià)格完全沒有議價(jià)能力，最低收購價(jià)水平是保障農(nóng)民小麥種植收益的“底線”政策。其次，小麥等農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性收獲壓力大，在小麥大量上市期，如果沒有國家最低收購價(jià)政策支持，完全靠市場很難承受壓力，價(jià)格只可能更低，農(nóng)民種糧收益更無法保障。
今年小麥?zhǔn)斋@期間，主產(chǎn)區(qū)多個(gè)省內(nèi)出現(xiàn)了災(zāi)害性天氣，對夏糧收獲產(chǎn)生了極為不利的影響，小麥發(fā)芽、霉變較多，導(dǎo)致新麥上市價(jià)格明顯較低，部分地區(qū)新麥跌至0.8元以下，在這種情況下，六個(gè)主產(chǎn)省均啟動托市收購，保護(hù)農(nóng)民了利益，同時(shí)多個(gè)省市出臺超標(biāo)小麥專項(xiàng)收購政策，緩解因小麥質(zhì)量下降帶來的“賣糧難”，到8月份，托市收購量已經(jīng)超過去年同期，有效地拉動了市場價(jià)格，較大程度上保障農(nóng)民的種糧收益。
二、我國小麥?zhǔn)召徴叽嬖谥T多制約因素
1、政策性收購底價(jià)受多方面因素制約
作為我國小麥?zhǔn)袌鲎钪匾撸畹褪召弮r(jià)政策也要受到多方面因素的制約，主要考慮到既要維護(hù)農(nóng)民種植積極性，保護(hù)農(nóng)民收益，維護(hù)小麥產(chǎn)量;又要顧及下游市場的加工及居民消費(fèi)。政策需要在“谷賤傷農(nóng)”與“米貴傷民”之間平衡。2006年持行最低收購價(jià)政策以來，其最低收購價(jià)水平不斷提高，當(dāng)前小麥最低收購價(jià)已經(jīng)處于高位，僅僅用提高最低收購價(jià)格來保障農(nóng)民收入增加的道路越來越難走，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和我國農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)變化的大背景下，繼續(xù)提高最低收購價(jià)水平的難度很大，原因一方面小麥價(jià)格上漲對加工行業(yè)及居民食用消費(fèi)帶來不利影響，加工企業(yè)成本上升，利潤低下，終端產(chǎn)品價(jià)格上漲，消費(fèi)低迷;另一方面，和國際小麥?zhǔn)袌鰞r(jià)格相比，我國小麥價(jià)格已經(jīng)明顯偏高。
2、最低收購價(jià)小麥庫存高企，消化困難
2014年以來，國家最低收購價(jià)小麥?zhǔn)召徚烤?000萬噸以上，今年更是達(dá)到2800多萬噸，多數(shù)主產(chǎn)區(qū)庫存高企，庫容緊張。同時(shí)，最低收購價(jià)小麥銷售進(jìn)度非常緩慢，2015年以來成交率一直維持在低位水平，甚至零成交，因?yàn)檫@部分小麥交易成本較高，加工企業(yè)不愿競買政策性小麥，而是在購買市場流通糧原。短期來看，高庫存問題很難解決。在多方面因素影響下，國家投入大量財(cái)力物力支持，卻導(dǎo)致了“國產(chǎn)高價(jià)糧源進(jìn)國庫，低價(jià)及進(jìn)口糧進(jìn)入市場”的尷尬現(xiàn)象，近兩年進(jìn)口小麥量保持較高水平，也說明了該問題非常突出，從此角度來看，小麥最低收購價(jià)水平難以繼續(xù)提高，能保持當(dāng)前水平已經(jīng)難能可貴了。
三、最低收購價(jià)政策變革任重道遠(yuǎn)
如何既能提高農(nóng)民種糧積極性、保證農(nóng)民種糧收益，又能理順政策調(diào)控與市場自發(fā)調(diào)節(jié)的關(guān)系，是最低收購價(jià)政策面臨的一道難題，僅僅依靠最低收購價(jià)政策本身，已經(jīng)很難解決當(dāng)前的諸多問題。經(jīng)過近十年的發(fā)展，最低收購價(jià)政策的局限性慢慢顯現(xiàn)，當(dāng)前的農(nóng)民收入緩慢、糧食生產(chǎn)流通及消費(fèi)低迷等市場形勢變化，也對政策提出了更高的要求，而不僅是簡單提高和降低小麥最低收購價(jià)的水平。2016年中央一號文件指出，農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)改革刻不容緩，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)合理、供需平衡，增強(qiáng)市場配置農(nóng)業(yè)資源的效率，要把補(bǔ)貼從價(jià)格中剝離，要讓價(jià)格根據(jù)市場的供求關(guān)系，回歸到合理的水平，從這個(gè)收購政策改革的主導(dǎo)方向來看，小麥最低收購價(jià)政策的改革之路依舊任重而道遠(yuǎn)。
