近日，中央審議通過了《關于引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》。針對農村土地經營權流轉和規模經營，《意見》提出將農村集體土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，進一步深化農村土地制度改革。
三權分置：形成土地經營權流轉格局
十一屆三中全會后，我國實行農戶承包經營，集體擁有土地所有權，農戶擁有承包經營權，“兩權分離”取得良好效果。隨著工業化、城鎮化的加速，大量人口和勞動力離開農村，承包農戶不經營自己承包地的情況越來越多，農業部部長韓長賦介紹，在大多數地區，承包權與經營權分離的條件也已基本成熟。
韓長賦：“土地承包改革之初，是所有權和承包權實現了一次分離，既調動了農戶的積極性，又保證了土地的集體所有權不變。在這個基礎上，進一步促使土地承包經營權分離，實行農村土地的所有權、承包權和經營權‘三權分置’，有序地流轉土地經營權，這就既放活了土地的經營權，又保障了承包農戶的權利。”
相比過去的農村土地制度，《意見》著眼于通過“三權分置”，形成土地經營權流轉的格局。土地有序流轉，方能形成適度規模經營；只有通過規模經營、改變過去每家每戶“一畝三分地”的局面，種地的比較效益才能顯著提高。韓長賦強調，制度之變必須平穩推進。
韓長賦：“我們既要推動土地流轉，又要引導它有序流轉；既要發展規模經營，又要引導它適度規模；既要培育新型經營主體，又要繼續扶持經營自己耕地的承包農戶；既要鼓勵工商企業投資農業，又要防止對農戶的就業和增收空間的擠出效應，防止出現土地的非糧化、尤其是非農化。說到底，我們推動土地流轉、發展規模經營，既要解決農業問題，又要解決農民問題。”
規模經營：重點扶持100畝左右規模
對于“規模經營”的“規模”，《意見》作出明確界定，對土地經營規模相當于當地戶均承包土地面積10-15倍、約100畝左右的，給予重點扶持。此外，作為土地承包權的重要保障，《意見》指出，要抓緊抓實承包地確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題；要完善承包合同，健全登記簿，頒發權屬證書，強化土地承包經營權物權保護。
工商資本進入農業必須有條件約束
針對社會廣泛關注的工商企業進入農業的問題，《意見》重申，一方面，鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代農業，另一方面，對工商企業租賃農戶承包地加強監管和風險防范。農業部經管司司長張紅宇表示，為工商資本設置門檻，并不是“為設而設”，而是要保證在不損害各種經營主體利益的同時，更不能危及國家的糧食安全、侵犯農民的利益。
張紅宇：“我們對工商資本進入農業要建立資格審查、項目審定、風險保障金制度，這三個制度對工商資本都有一定的約束條件。所謂的資格審查就是你有沒有從事農業的經驗，你和農民的契約關系怎么建立，有沒有資質，這是一個大的問題。第二，你搞的項目符不符合政策，符不符合農民的意愿。第三，要有風險保障金，如果你的項目失敗了，要退出這塊承包地，用什么來賠償農民？事先得有一筆風險抵押放在這里。”
數據顯示，截至2014年6月底，全國家庭承包經營耕地流轉面積3.8億畝，占家庭承包耕地總面積的28.8%，比2008年底提高20個百分點。
