新疆維吾爾自治區和田地區皮山縣闊什塔格鎮、康克爾鄉等地，飼養“產權羊”的有130戶農牧民。這些打著耳標的扶貧羊，是安徽省援疆實施精準扶貧的一種創新模式，把羊的所有權和經營權分開，幫助最需要生產資料的農牧民盡快擺脫貧困，同時讓援建資金發揮造血功能，帶動更多農牧民走上致富路。
2016年3月3日，回安徽過完春節返回新疆維吾爾自治區皮山縣安徽援疆指揮部的周勝、寧睿等10多名干部，心急火燎要做的第一件事，就是到闊什塔格鎮、康克爾鄉“產權羊”養殖戶的羊圈里，看看羊兒們。當他們走進羊圈，看到耳朵上打著羊標的羊長得很好，特別是看到有的羊已經成功產仔，心里的石頭才算落了地。
從“等靠要”到勤勞致富
皮山縣自古以來就以廣闊的草原、耐飼的畜種聞名于世，當地大多數農牧民家庭都有養羊的傳統。提起“產權羊”的制度設計，和田地委副書記、安徽省援疆指揮部指揮長丁祖榮介紹，扶貧首先要扶志，脫貧致富不只是送錢送物，還得授人以漁。所以，在整個項目實施過程中，產權與經營權分開、交流互助、相互監督、滾動發展，特別是通過勞動提高受助人的經營和發展能力、增強致富信心等成為“產權羊”項目的核心意義和重要環節。
2015年11月11日，在皮山縣康克爾鄉，安徽援建“產權羊”項目正式啟動；11月24日，首批1300只“產權羊”送到養殖戶家中。農牧民認領的“產權羊”種母羊，以兩年三胎為一周期，期間羊羔、羊毛歸養殖戶所得，到期后種母羊將移交下一戶飼養；第二周期結束時，種母羊才歸該戶所有，但須上交兩只新繁育的健康種母羊，再繼續流轉至下一戶。通過這種可持續的發展方式，讓農牧民體會到自身勞動創造的價值，也逐步認識到只有通過勞動才能創造財富，過上好日子。
米吉提·肉孜家的女主人，一看到“產權羊”就笑得合不攏嘴，她告訴記者，雖然這群羊不是他們家的，但產的羊羔、羊毛，長的羊肉都是她家的。省援疆指揮部項目負責人算了一筆賬，如果按照1只種母羊進行兩年三胎一個周期養殖來推算，除羊毛的產出所得外，每只種母羊一個周期可增加收入2385元。養殖戶只要領養10只或20只“產權羊”，其家庭人均收入便會超過當地的脫貧指標人均收入3000元，可摘掉“貧困戶”的帽子。
變“輸血”為“造血”
皮山縣位于新疆維吾爾自治區西南部，21.6萬總人口，貧困人口占三分之一以上，是國家級貧困縣。對貧困人群單純靠援建扶貧資金投入，收效甚微，也難以為繼，必須變“輸血”為“造血輸氧”。
當地農牧民之所以難以致富，主要原因是沒有啟動資金和生產資料。“產權羊”項目首先解決的就是啟動資金和生產資料的來源及其保值增值問題。在其制度設計中明確了組織監督、到期收回、收益分成、滾動發展等環節。鄉（鎮）成立“產權羊”項目工作領導小組，鄉（鎮）、國營牧場、村、監督戶在項目實施過程中擔負協調、監管、服務等責任。養殖期滿后由鄉（鎮）、國營牧場組織“產權羊”的收回并統一出售，要求養殖戶上繳的“產權羊”每只體重不低于30公斤。
為充分調動村集體、養殖戶等各方積極性，確保“產權羊”子嗣興旺，方案約定了收益分成。養殖期內生產的羔羊和羊毛歸當期養殖戶所有；期滿后出售所得資金除繼續采購新羊用于滾動發展外，新增收益的60%用于獎勵養殖戶；20%歸村集體所有，20%歸鄉（鎮）、國營牧場所有，作為集體經濟收入和項目實施工作經費。
這樣循環發展，項目資金始終保值增值、滾動利用，“產權羊”就如農民的土地一樣，只要播種耕耘就會有產出收獲。今年5月5日，皮山縣農牧獸醫局又與垴阿巴提塔吉克民族鄉、克里陽鄉、喬達國營牧場等，簽訂《2016年皮山縣安徽精準扶貧產權羊購置項目一期工程采購發放管理合同書》，一次性共投入資金220萬元，進一步推廣、完善“產權羊”模式。
好政策交給農牧民
在走村入戶調研中，記者發現，不少老黨員家庭還在溫飽線上徘徊。
“我們實施項目的目的是盡快幫助貧困人群擺脫貧困，為什么不能推而廣之，也在家庭困難的黨員和入黨積極分子中進行呢？”安徽援疆指揮部的決策者和皮山縣委的領導們達成共識。新的實施方案很快出臺，對全縣250戶家庭困難的黨員和入黨積極分子，每戶配發兩只生產母羊，滾動飼養。
實施“產權羊”項目過程中，最大的麻煩莫過于語言障礙。由于絕大部分農牧民不懂漢語且文化程度有限，需要通過會雙語的鄉村干部翻譯后才能交流。為此，方案明確要求各鄉鎮黨委書記擔任項目實施的第一責任人。皮山縣委常委、組織部長王玉滿表示，鄉鎮黨委政府主要負責人既是項目實施的組織者，又是黨和政府富民政策的宣傳員，還是現場交流的翻譯員，和村兩委負責人一道，手把手把這些種母羊和黨的好政策交給了農牧民。在“產權羊”的品種選擇上，方案特別允許試點地農牧民自行選擇適合本地的品種。
