強制免疫是在豬群的傳染性疾病造成重大損失后的決定，而這個任務不可回避的要有政府來兜底，但是，就這個政府苗運作以來，貌似一些游戲規則也發生了一些變化，最明顯的就是采購價低于獸藥疫苗的成本價，這個其實在商業社會一切都是需要有代價的。而就目前來看，政府所負責的代價貌似是間接的，而生物制品的生產廠家和藥品的使用養殖戶的利益關系要相對的直接些。獸藥君認為，在這個相對畸形的二元獸藥疫苗的市場下，總是顯得不是那么的協調，比如政府采購價較低是不是在侵害企業的利潤和生存空間？企業為什么在虧本的情況下還有去積極的投標？這在市場規律下看似是不正常的。
市場上一直在呼吁取消所謂的政府苗，全面做市場苗，就是市場自由流通的生物制品，相信在這個背后就是市場的力量再不斷的歸整一些不合時宜的事情，而比較明顯的就是政府苗的使用率較低，七成多的養殖戶是不用政府苗的？是不信任？也許吧，畢竟，自己的豬群的安全需要自己來擔保，用了不是特別優秀的產品造成豬群應激過大都是對利潤的損失，而企業為什么要不斷的去做虧本的政府投標呢？也許是和市場份額的競爭有關吧，而且，在當下的市場語境下，說這個產品在政府采購名單當中，名氣和質量是有保證的，而且在一些下級的畜牧部門是可以直接向上級要求需要采購的產品的廠家名字，這個本身是不是一種廣告的行為，只是顯得那么的自然，或者不自然。下面，我們來看下這個市場的一些情況。
豬瘟脾淋苗的采購價低于0.4元/頭份，基本上處于虧本線。但現在中標的政府采購脾淋苗僅一毛九分。
一毛錢能買到什么？山東省農業廳告訴我們，一毛錢能買到豬瘟脾淋苗。
隨著2012年的政府采購疫苗中標結果陸續公布，山東省農業廳0.1元/頭份的豬瘟疫苗（脾淋苗）采購價，再次引發了業內人士對政府采購苗的疑問，便宜到遠低于成本的脾淋苗貨真價實嗎？
專家認為，這是政府采購機制——低價中標導致的必然結果。那么現行的疫苗招標制度究竟是怎樣的？企業如何才能成功中標？需要經過多少坎坷？
政府疫苗采購流程簡單但過程復雜
據了解，現行的招標投標方式是根據競爭程度、采購要求的公開程度決定的。目前通行的招標投標方式主要有三種，即公開招標、邀請招標和議標，其中公開招標的競爭程度和公開程度都是最高的，它既可以使招標人獲得充分競爭的利益，又可以防止具體操作者搞不正當交易，因而是使用最多的一種方式。
招標流程大致按以下步驟進行：選定采購代理機構，制定采購文件;之后在網上公布采購信息，抽簽確定評委，最后組織采購會議，根據評委的評分開標，確定中標單位。
西南某生物制品廠負責政府招標業務的王曉剛（化名）告訴記者，雖然招標程序簡單，企業只需要在指定日期之前遞上標書，但標書的書寫至關重要，這關系到評委的現場打分高與低的問題。“假如招標之前不做些前期的準備以及摸索工作，貿然投標，只會無謂地犧牲。”
王曉剛告訴農財寶典記者，在投標之前，首先要對標的分析清楚，權衡考慮在這一標的中，投多少能夠既不傷害既得利益者的利益又能讓采購方接受。比如豬瘟疫苗的采購，一般中標的都會有幾個廠家，那么企業就需要在這幾個廠家中做好平衡。“如果你投標的的50%，肯定沒戲，因為傷害到既得利益廠家的利益，假如投10%，估計還有希望，因為不可能一個廠家獨中整個標的。”據王曉剛介紹，企業做標書就是個平時察言觀色，善于總結的過程，清楚明白自己企業的定位，一步步一點點爭取能夠屬于自己的那一份小蛋糕。
而在理順關系的過程當中，人情世故，禮尚往來必不可少。王曉剛告訴農財寶典記者，在企業做政府招標業務，最困難也是壓力最大的就是關系的順理。“現在每次評標的專家評委都不同，有時候很難找到核心人物開展工作。”據王曉剛介紹，政府采購業務其實是個深耕細作的深層次工作，對評委的工作需要更深入和透徹，這樣才能從中得到一些核心信息。根據核心信息，平衡好利益關系。“當然采購方的認可是第一步。”王曉剛告訴記者，采購方只是評委中的一員，如果需要有把握地中標的話，則需要做多幾位評委的工作。“當然也可以讓采購方引導評委。”王曉剛說。
投標廠家以價格為王牌
據了解，政府招標的評分分三個板塊：技術得分、商務得分、價格得分。滿分是一百分，通常三個板塊各自所占的比例為：40%、30%、30%。
技術性評審是指評判備選中標人提供產品的質量，包括產品的企業內控標準、產品榮譽情況、質量體系等，當然如果產品曾經進入過政府招標，也會有一定的加分。商務評審主要從成本、財務與經濟角度評價投標企業的可靠性，主要包括，客戶評價、免疫副反應處理情況、售后服務承諾、物流運輸方案、技術服務承諾、技術培訓方案、企業財務狀況信譽和業績、廠家的規模、硬件設施等方面。
“廠家在技術與商務上的得分通常拉不開距離，或是有些根本無法在這兩個板塊得高分。所以不少廠家就在價格得分上做功課，以低價獲取高分。”經常參與評標的某專家告訴農財寶典記者，政府采購的這種評分體制直接導致低價者得的結局，有些廠家為了中標，不惜代價無限量地拉低產品的價格，以至于出現9分錢能采購豬瘟脾淋疫苗的結果。該專家告訴記者，按照成本，豬瘟脾淋苗的采購價低于0.4元/頭份，基本上處于虧本線。但現在一毛九分的脾淋苗隨處可見。
某專家認為，企業會以低于成本價進行投標，與政府采購的緊迫性有關。“政府采購的產品有時候要得別急，一般十五天左右要求供貨，忽略了疫苗的生產周期，一個生產周期最少都要一個半月。因此不少企業為保證供貨，會在招標開始之前提前備貨，問題是這些備的貨未必能夠中標，隨著時間的推移，有效期越來越短，這些積壓的產品可能會轉到了地下交易。更多的是，企業為收回成本，寧愿低于成本價也要中標。”
“我們曾經做過一些調研，以前生物制品廠都會丟棄20%-30%左右的不合格產品，但現在基本沒有丟棄不合格產品。”某知名豬病專家猜測，這部分不合格產品很有可能消化在政府采購疫苗上。該專家還曾隨機抽取20個不同廠家的豬瘟疫苗進行檢測，結果顯示：有24%的產品抗原含量不足，不少產品存在BVDV（牛腹瀉病毒）的污染。
中標廠家斡旋于省市縣
企業在中標后，是否就能夠高枕無憂等著收錢了呢？廣東某生物制品廠黃小斌（化名）告訴記者，招標前是做上層工作，招標后得深入一線了。“得到各個市、縣畜牧局走訪，進行小環境的市場競爭。雖然中標了，但如果下面的人員不向省里面提貨也是白搭。”黃小斌告訴農財寶典記者，春防秋防的日子，在基層獸醫站以及各個地級市的畜牧獸醫局都能夠見到各大疫苗廠家相關人員的身影。這些都是廣東省政府采購苗的中標廠家。
據了解，政府強制性疫苗的使用是從縣到市再到省，層層報計劃的，各個縣有權利選擇中標廠家的產品。因此，為求產品的使用量，中標廠家會終日到各個縣、市做工作，讓各個畜牧局盡量多報自己廠家產品的計劃。
這種層層關系的畸形經濟利益讓不少廠家疲憊不堪。半市場化的產品銷售，花去了廠家的大部分精力但經濟效益未必比市場化疫苗高。
廣東永順生物制藥有限公司（以下簡稱永順）一高管就向記者坦言，他更趨向于政府取消豬瘟疫苗的采購，全部市場化。“雖然永順豬瘟政府采購苗占不小的比例，但如果將政府采購這塊蛋糕釋放到市場，估計永順的效益會更加好。”他認為，豬瘟疫苗是養殖戶必然會免疫的產品。
的確，豬瘟政府采購苗的存在并未削減商品苗的市場。一直以來，政府采購苗的種種弊端，讓不少養殖戶望而卻步，大部分養殖場都不使用。據某專家的介紹，他曾以問卷調查或會議現場調查等方式調查了豬瘟疫苗的使用情況。調查結果發現70%養殖戶選用商品苗，近7%養殖戶部分選用免費苗，僅20%左右的養殖戶完全選用免費苗。其中廣東、湖南、江西等地通過問卷或實地走訪方式共調查了65個中大型豬場，超過90%的豬場選用商品苗。
永順的高管告訴農財寶典記者，目前永順的商品化豬瘟苗在市場表現良好，假如釋放出政府采購苗這塊蛋糕，永順將更有精力把市場苗做好，并且商品化疫苗的利潤亦比采購苗的高。“主要還不需要為政府的付款周期而付上高額利息。”據他介紹，目前政府采購苗是先使用后付款的，因此前期廠家必須自己出錢先生產產品，等周期后再結賬。據悉，永順2011年度豬瘟疫苗銷售額在1億元左右，但為此墊付的利息就將近600多萬。
