據(jù)《2015年中國國土資源公報(bào)》顯示，截至去年年底，我國耕地總面積為20.25億畝，年內(nèi)凈減少耕地99萬畝，且耕地污染點(diǎn)位超標(biāo)達(dá)19.4%，隨著農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)的日益加快，耕地壓力也隨之增加，如何在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中保證耕地的可持續(xù)發(fā)展，避免“竭澤而漁”成為一大核心問題。
“農(nóng)地流轉(zhuǎn)+輪作休耕”里的商機(jī)
關(guān)于這個(gè)問題，山東淄博市寨里鎮(zhèn)莪莊村的黨支部書記肖長金在探索中給出了自己的實(shí)踐方案。2011年，在肖長金的支持下，淄川長金蔬菜種植專業(yè)合作社和淄博光大農(nóng)業(yè)有限公司成立，之后以每畝1000元的價(jià)格流轉(zhuǎn)了300畝土地（占整村土地的1/4）打算種植有機(jī)大棚蔬菜，帶領(lǐng)村民致富。
但土地流轉(zhuǎn)之后，肖長金就給土地放了個(gè)“長假”，其中的200多畝土地陸續(xù)建起30余個(gè)蔬菜大棚投入生產(chǎn)，而另外的31畝土地則是“度假”至今。肖長金想通過自然腐熟提高土壤的有機(jī)質(zhì)，增加土壤中的硒元素，然后規(guī)模種植有機(jī)蔬菜，提升土地經(jīng)濟(jì)效益。比如西紅柿，一般的西紅柿市場上平時(shí)只有一兩塊錢一斤，而休耕的土地上出產(chǎn)的富硒西紅柿，則能賣到15塊錢一斤。除了休耕，長金蔬菜種植專業(yè)合作社的所有蔬菜大棚，都采用輪作的方式使每個(gè)大棚有序更替，幫助土地恢復(fù)肥力。
規(guī)模化經(jīng)營成農(nóng)地輪作休耕的必要前提
山東淄博市寨里鎮(zhèn)莪莊村的31畝土地能“休息”近5年，與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營和科學(xué)規(guī)劃密不可分。那31畝地的損失，另外200多畝地的收入可以分擔(dān)。可承擔(dān)的當(dāng)下?lián)p失和可預(yù)期的未來效益使輪作休耕在不損害農(nóng)民利益的情況下成為了可能。
但并非我國其他農(nóng)村地區(qū)都能夠如此順利地進(jìn)行農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營，許多地區(qū)仍處于“散戶”經(jīng)營模式，既沒有足夠的規(guī)模來承擔(dān)輪作休耕的損失，也缺乏合理的經(jīng)營規(guī)劃。
值得慶幸的是，隨著國家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的大力培育，現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營取代“散戶”經(jīng)營已經(jīng)是大勢所趨。而隨著信息技術(shù)的進(jìn)步，近年來互聯(lián)網(wǎng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的滲透已擴(kuò)大到土地領(lǐng)域，土流網(wǎng)等流轉(zhuǎn)信息平臺應(yīng)運(yùn)而生，極大地促進(jìn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，同時(shí)還能運(yùn)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，為土地的合理規(guī)劃利用提供科學(xué)分析和依據(jù)，為“農(nóng)地流轉(zhuǎn)+輪作休耕”打下基石。
616萬畝試點(diǎn)配備合理補(bǔ)貼，農(nóng)民收入有保障
在今年5月20日《探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)方案》正式通過并開始實(shí)施之后，農(nóng)業(yè)部在日前的推進(jìn)落實(shí)會上確定我國今年將在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)試點(diǎn)耕地輪作500萬畝，河北省黑龍港地下水漏斗區(qū)、湖南省長株潭重金屬超標(biāo)的重度污染區(qū)、西南石漠化區(qū)(貴州省、云南省)和西北生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)(甘肅省)等地試點(diǎn)休耕116萬畝。
與莪莊村的“拆分式”輪作休耕填補(bǔ)損失不同的是，此次試點(diǎn)地區(qū)將依據(jù)當(dāng)?shù)馗鞣矫鎸?shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)貼，以保障農(nóng)民收入不受影響。
目前，在輪作補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面按照每年每畝150元的標(biāo)準(zhǔn)安排補(bǔ)助資金，支持開展輪作試點(diǎn)。休耕補(bǔ)助方面，河北省試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助500元；湖南省試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1300元（含治理費(fèi)用）；貴州省和云南省試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助1000元；甘肅省試點(diǎn)每年每畝補(bǔ)助800元。
