輪作休耕制度試點今年正式啟動了。
7月17日，農(nóng)業(yè)部在河北省召開耕地輪作休耕制度試點推進落實會。據(jù)悉，這是農(nóng)業(yè)部日前會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《探索實行耕地輪作休耕制度試點方案》后的一次推進落實會議。
記者了解到，先期輪作試點500萬畝、休耕試點116萬畝。其中，河北省主要在地下水漏斗區(qū)開展休耕試點工作。
“我國先天不足的農(nóng)業(yè)資源稟賦，超多人口的糧食供給壓力，使得耕地水資源超強度利用，資源環(huán)境已亮起‘紅燈’。”農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮此前在答記者問時表示，保護耕地資源，也是保護糧食生產(chǎn)的“命根子”。
給土地“加油”
目前，我國用全球8%的耕地生產(chǎn)了全球21%的糧食，化肥消耗量大、水土流失、地下水超采、土壤退化等因素成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的突出矛盾。
在采訪中了解到，我國耕地資源一直處于高強度乃至過度開墾的狀態(tài)，輪作休耕問題在以前并沒有引起系統(tǒng)關注。
“忽視輪作休耕問題，不僅導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本及農(nóng)業(yè)環(huán)境成本的持續(xù)增長，同時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率也難以得到提高，甚至會出現(xiàn)類似于賣糧難的問題。”河北農(nóng)林科學院副院長王海波告訴記者。
以華北平原為例，作為我國農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一，該地區(qū)由于地下水過度開采，河北、北京等地近30年來淺層地下水位普遍下降了20～40米。地下水過度開采還造成了地面沉降和地裂現(xiàn)象，2006～2010年，衡水市發(fā)生了十多次地裂現(xiàn)象。
今年兩會期間，全國人大代表、衡水市市長楊慧建議在華北平原超采漏斗區(qū)特別是衡水實行輪作休耕制度試點，并擴大退耕還林試點，為全國提供可復制可推廣的經(jīng)驗。
事實上，在今年政府工作報告中已經(jīng)提出“探索耕地輪作休耕制度試點”。與此同時，國家和地方政府均出臺了土地輪作休耕政策，如在華北地下水超采區(qū)退耕冬小麥，實現(xiàn)“一季休耕、一季雨養(yǎng)”。
當前，衡水正在實施這種種植模式，將小麥、夏玉米一年兩熟制改為一年一熟制。但問題也同樣存在，楊慧認為，雖然該模式節(jié)水效果好，但也存在監(jiān)管難、遇到夏季干旱年份水量難以控制等問題。
“適時的科學推進耕地輪作休耕，不僅順應自然規(guī)律，同時也可實現(xiàn)藏糧于地，是踐行綠色、可持續(xù)發(fā)展理念的重要舉措。”中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟所研究員秦富告訴《中國科學報》記者，可以適當給土地“加油”。
據(jù)了解，試點聚焦重點區(qū)域也有所不同，在東北冷涼區(qū)、北方農(nóng)牧交錯區(qū)開展輪作，在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)和生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展休耕。“今后3～5年，農(nóng)業(yè)部會適時研究擴大試點規(guī)模。”余欣榮說。
讓農(nóng)民算明白賬
目前，華北地下水超采區(qū)耕地休耕政策已基本制定，冬小麥退耕決策在部分地區(qū)也已試點實施，“但整體還處于初始階段，關于政策的瞄準目標和補償標準的研究尚為空白。”中科院地理科學與資源研究所研究員李秀彬說。
毋庸置疑，土地是農(nóng)民賴以生存的根本保障。要讓農(nóng)民愿意開展輪作休耕，必須保證其收益不減少，這樣才能真正把輪作休耕的任務落實下去。“十三五”規(guī)劃建議提出，安排一定面積的耕地用于休耕的同時，對休耕農(nóng)民給予必要的糧食或現(xiàn)金補貼，如河北省按照畝均500元的標準對壓減冬小麥的農(nóng)戶進行補貼。
李秀彬團隊在調(diào)研后了解到，河北省這一標準的制定依據(jù)并不充分，且尚未付諸實施。他認為，補償標準應顯著低于500元／畝，這樣可有效降低政策的投入成本。
然而早在此前，記者參加在保定舉行的小麥推廣會時，有當?shù)貙＜揖椭赋觯谶^去幾年間，華北平原存在農(nóng)戶主動退耕冬小麥的現(xiàn)象。
統(tǒng)計資料也顯示，20世紀90年代末以來，華北平原冬小麥種植面積呈收縮趨勢，長期以來主導地位的冬小麥—夏玉米一年兩熟制在部分地區(qū)已演變成春玉米一年一熟制，春玉米種植面積不斷擴大。
在李秀彬看來，應避免將農(nóng)戶主動退耕耕地納入政策范圍，瞄準尚未退耕冬小麥的耕地成為土地休耕政策有效實施的前提，而確定合理適度的生態(tài)補償標準則是政策實施的重中之重。
余欣榮也強調(diào)，試點實施過程中，要分區(qū)域、分作物制定完善可復制、可推廣的耕地輪作休耕技術模式。維護農(nóng)民利益，對承擔輪作休耕任務的農(nóng)民給予必要補助，讓農(nóng)民有賬算、收益不減少。
據(jù)悉，今年農(nóng)業(yè)部會同財政部整合部分項目資金，支持開展耕地輪作休耕制度試點。中央財政安排14.36億元，其中輪作補助資金7.5億元，休耕補助資金6.86億元。
