“我們的井不出水了，請你來給我們看一看吧。”1986年的一天，正在河北省滄州市南皮縣下鄉(xiāng)的王劍永接到村民的求助，據(jù)他回憶，這樣的情況在那時候就已經(jīng)時常出現(xiàn)，地下水下降給農(nóng)業(yè)澆地蒙上了一層陰影。
30年的發(fā)展，河北省地下水超采十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為全國最大地下水漏斗區(qū)，缺水直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，還會引發(fā)一系列生態(tài)和地質(zhì)災(zāi)害問題，節(jié)水已刻不容緩。
河北省是一個農(nóng)業(yè)大省，如何節(jié)水灌溉成為社會關(guān)注的焦點。近日，河北省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的實施意見》(以下簡稱《意見》)，全面推行農(nóng)業(yè)用水計量收費，農(nóng)業(yè)水費收取率達(dá)到95%以上。“我們想通過這樣的政策去控制地下水的使用，并且培養(yǎng)農(nóng)民節(jié)約農(nóng)業(yè)用水的意識。”河北省水利廳財務(wù)處處長王劍永在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時如是說。
難度非常大
《意見》的出臺，是要發(fā)揮價格經(jīng)濟(jì)杠桿作用來促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價改革，促進(jìn)水資源的合理開發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)用水效率，遏制地下水超采，搞好水生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
“只有用制度才能引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)水。”中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、農(nóng)村發(fā)展研究所所長孔祥智在接受《中國科學(xué)報》記者采訪時表示，《意見》的出臺很有必要，經(jīng)過長期的實踐和探索，形成節(jié)水農(nóng)業(yè)模式。
根據(jù)《意見》內(nèi)容，確定河北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革的目標(biāo)是，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機制。
此外，《意見》要求，農(nóng)業(yè)用水價格總體達(dá)到運行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制、水權(quán)流轉(zhuǎn)機制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。
《意見》指出，全面推行計量收費，農(nóng)業(yè)水費收取率達(dá)到95%以上。到2020年，地下水超采綜合治理試點項目區(qū)和農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的地區(qū)率先實現(xiàn)改革目標(biāo);到2025年全面完成改革任務(wù)。
“難度非常大。”王劍永在推行農(nóng)業(yè)用水計量收費時如此感慨。在他們的推行工作中，最大的困難就是老百姓不接受。
為此，除了政策的制定，為了讓老百姓意識到節(jié)水的緊迫性和必要性，并積極配合《意見》內(nèi)容，政府還做了一個動漫宣傳片來推廣。
2014年，衡水、滄州、邯鄲、邢臺4個試點市的49個試點縣(市、區(qū))就已經(jīng)開始推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。“這需要一個很長的過程。目前，我們已經(jīng)有8個試點縣，正在安裝計量收費設(shè)施，安裝完畢后就可以實行刷卡收費。”王劍永說。
據(jù)他介紹，現(xiàn)在已經(jīng)有兩個縣全部安裝完畢，其他的縣會在6月底實現(xiàn)全面安裝。
三個方面“下手”
為實現(xiàn)《意見》目標(biāo)，分別從三個方面提出農(nóng)業(yè)水價綜合改革的主要任務(wù)和措施：夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、建立精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。
其中，夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)還包括完善供水計量設(shè)施、建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度、加強水資源調(diào)配管理、推廣節(jié)水灌溉技術(shù)、創(chuàng)新終端用水管理。
《意見》指出，井灌區(qū)要逐步推行“一井(泵)一表，一戶一卡”。此外，渠灌區(qū)全部實現(xiàn)斗口及以下計量供水，末級渠系根據(jù)管理需要細(xì)化計量單元，揚水站點要計量到泵站出口。
在建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制時，則是從逐步實現(xiàn)成本定價、定額管理超用加價、推進(jìn)終端水價制度、探索實行分類水價、分級制定農(nóng)業(yè)水價、加強水費征收監(jiān)管六個方面鋪展開。
在孔祥智看來，河北為北京、天津等大城市提供農(nóng)產(chǎn)品，而農(nóng)產(chǎn)品中蔬菜、水果都是高耗水，解決節(jié)水問題最終還是要落實到節(jié)水技術(shù)上。
《意見》里明確，要根據(jù)土壤墑情和作物生長期需水量，實施科學(xué)精準(zhǔn)灌溉。同時合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，積極推廣農(nóng)機深松、播后鎮(zhèn)壓、限水栽培等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)宣傳培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。
“水價改革的形式多樣，我們主要對農(nóng)業(yè)用水推行‘定額管理、超用加價’和‘一提一補、按畝返還’”這兩種模式。”王劍永介紹。這樣可以使節(jié)水灌溉成為農(nóng)民的自覺行動，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。超水權(quán)或超定額用水加價20%。
王劍永表示，實行農(nóng)業(yè)用水計量收費最根本的一點就是，讓農(nóng)民意識到抽水、澆地都是要花錢的，“讓他們形成這種一開水龍頭就要花錢的思想，以增進(jìn)節(jié)約用水的理念”。
