自2013年年底中央下發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》以來，各地正積極推進精準扶貧政策實施。中央為什么在當前大力推進精準扶貧？精準扶貧將給新時期中國扶貧開發格局帶來什么樣的影響？下一步落實精準扶貧應當重點關注哪些方面？北京師范大學經濟與資源管理研究院教授、中國扶貧研究中心主任張琦博士長期關注中國的扶貧問題，并正在主持國家“十三五”規劃前期研究重大課題“十三五”完善扶貧脫貧機制研究工作，中國經濟時報獨家專訪張琦，請他對上述問題進行解答。
新時期的扶貧戰略部署
中國經濟時報：中央為什么提出精準扶貧，并大力推進精準扶貧？
張琦：精準扶貧是中國扶貧到新階段后扶貧開發的戰略部署。中央在去年年底下發的 《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》中提出建立扶貧的六大機制，精準扶貧是六大機制之一，它是中國扶貧進行到新階段后的新舉措，符合中國國情。
中國的扶貧開發是一個逐漸推進的過程，歷史上曾經歷了六個階段。包括1949年—1978年的“整體性扶貧”階段，通過“立國建制”制度體系不斷探索，依靠國家社會制度改革變遷的減貧發展戰略；1978年—1985年依靠體制改革以及有計劃、有組織開展扶貧開發階段，貧困人口從2．5億減少到1．25億；1986年—1994年“大規模扶貧開發戰略”實施階段，國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年改稱國務院扶貧開發領導小組）及其辦公室就是在1986年時成立，通過安排專項資金、制定專門政策等一系列重大措施對貧困地區實施專項扶貧開發，改救濟式的“輸血”扶貧為開發式的“造血”扶貧；2001年—2010年《中國農村扶貧開發綱要 （2001－2010年）》實施階段，將扶貧工作區域瞄準范圍由貧困縣向貧困村轉移；以及2011年至今的第六個階段，即區域發展和扶貧開發新階段，《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》在此期間頒布，并實施了精準扶貧戰略部署。
中國經濟時報：精準扶貧的“精準”具體包括哪些方面？
張琦：精準扶貧主要包括精準識別、精準扶持、精準管理和精準考核。
目前，在貧困地區開展的建檔立卡，是國家扶貧系統的一號工程，據介紹，此項工作到2014年10月份將基本完成。通過建檔立卡，將會更清楚了解貧困狀況、準確地分析致貧原因，更清楚地摸清幫扶需求，明確幫扶責任和措施，為貧困監測和扶貧評估等奠定基礎。完成精準識別后，就是精準扶持，即如何來扶持貧困戶、貧困村和貧困縣，對每個貧困村、貧困戶要制定什么扶持的對策，采取什么樣措施，制訂相應的扶持計劃；接著就是精準管理，這主要體現在對精準識別的管理、產業扶貧、資金如何管理，對貧困戶、貧困村和貧困縣整個扶貧過程的所有管理工作，也包括對駐村幫扶的管理等等；最后是精準考核，即建立精準扶貧的考核體系和機制，對精準扶貧的過程、進展、效果進行全面的評估和考核。
中國經濟時報：精準扶貧應達到什么樣的目標？
張琦：目前精準識別已經基本完成，需要總結經驗，后期還要制定駐村干部幫扶的制度，確定扶貧的方式，因此精準扶貧將是一個持續推進和不斷完善的過程，大面積在全國范圍內推進時，考評和管理都需要盡快細化。比如精準扶貧怎么扶，要采取高效的扶貧方式和方法，要建立和尋找符合當地的特色產業，符合貧困戶能力的就業方式，符合自身需求的生活環境；精準扶貧的考核機制，以及資金分配機制中將扶貧效率作為財政資金分配的標準和條件等。
精準扶貧將改變過去扶貧資金主要以貧困人口規模為標準的分配辦法，逐步采取按照扶貧脫貧效果來進行資金分配，避免和減少“爭當貧困縣”現象，為貧困縣退出機制創造條件和基礎。
總之，精準扶貧的目標，要改變過去國家、政府的角度和貧困戶的角度不一樣的狀況。過去，國家和政府的目標是經濟增長、基礎設施改善、公共服務、產業發展、經濟收入提高。對貧困戶來說，扶貧的目標是收入水平提高、生活改善和環境改善。現在，需要將二者相結合相統一，貧困縣主要考核的是扶貧脫貧效果、就業和生活水平以及收入水平，還有就是環境改善程度，目的在于引導貧困縣將工作重點轉移到扶貧開發上來。從而克服和避免過去很多地方經濟增長了，但貧困人口不僅沒有減少反而增加的現象，經濟增長很快，但減貧的速度卻很慢。
為扶貧工作注入新動力
中國經濟時報：精準扶貧在當前的扶貧工作中扮演什么樣的角色？
張琦：精準扶貧在新時期的扶貧中扮演重要角色。我個人認為，精準扶貧是《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》核心目標，它是貧困縣考核機制、金融扶貧機制、財政扶貧資金分配機制、社會扶貧機制以及駐村幫扶機制的基礎。也是當前扶貧開發十大重點工作的重要基礎，更是提高扶貧效率的有效方式，還是新時期構建我國扶貧治理體系和實現扶貧治理能力現代化的基礎、前提和首要任務。
與此同時，精準扶貧也是當前扶貧開發十大重點工作，包括村級道路暢通工作、飲水安全工作、農村電力保障工作、危房改造工作、特色產業增收工作、鄉村旅游扶貧工作、教育扶貧工作、衛生和計劃生育工作、文化建設工作和貧困村信息化工作的基礎。目前，十大重點工作可以分為三類，包括：基礎設施、產業帶動社會發展和社會保障。
中國經濟時報：精準扶貧會給中國的扶貧格局帶來什么變化？
張琦：正如前面所說，精準扶貧機制是扶貧開發創新機制的基礎。例如只有精準機制建立，才能為貧困縣考核機制建立創造條件，考核才能科學準確和全面，才能為約束機制、評估機制和退出機制的建立創造條件。又比如如何衡量駐村干部幫扶效果，其中一個重要因素就是是否真幫扶，即真扶貧和扶真貧做得怎樣。
此外，精準扶貧也是提高扶貧效率的有效方式。只有扶貧精準了，才能提高扶貧資金的效率，如果不精準，選擇對象不符合貧困標準，就不能達到真扶貧的效果，精準扶貧也包含著扶貧方式的精準即最有效、最優化的扶貧方式。
最后，扶貧開發是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，因此，精準扶貧也是國家治理體系和治理能力現代化的體現。李克強總理在2014年人代會上提出繼續向貧困宣戰，那么，精準扶貧就是向貧困宣戰的沖鋒號，精準扶貧要體現真扶貧、扶真貧，體現我國社會主義本質要求，而真扶貧絕不是口號，是實實在在進行的扶貧開發。
精準扶貧應與國家戰略一致
中國經濟時報：你對下一步各地落實精準扶貧政策有什么建議？
張琦：精準識別是精準扶貧的基礎，接下來就是精準扶持，這是精準扶貧的關鍵，需要全面分析和準確把握并制定貧困戶、貧困村、貧困縣和貧困片區的扶貧措施和方案，無論是產業的選擇、就業機會的創造、技術技能的培養和培育，甚至是生產能力、發展能力提升等，都需要做大量細致的工作，需要符合貧困戶、貧困村、貧困鄉和貧困縣的實際。
從長遠看，精準扶貧首先要與國家發展戰略方向相一致，與扶貧治理體系建設和治理能力現代化目標相一致。現在國家強調經濟發展方式轉變，強調發展的包容性和有利于環境的經濟增長方式，精準扶貧就需要關注綠色扶貧、低碳扶貧新方式和新方法。扶貧治理體系和治理能力現代化要與國家治理體系和治理能力的建設目標相符合。其次精準扶貧要與不同地區、不同階段的實際相結合，要不斷創新精準扶貧的模式和路徑，當然最關鍵還是精準扶貧要與群眾需求和期盼相一致。
中國經濟時報：對目前存在的一些地方解決不了的問題，你有什么建議？
張琦：精準扶貧還是需要國家在財政資金等方面繼續給予傾斜和擴大。我國貧困人口規模接近一億，假如按照世界銀行每天1．25美元的標準，我國貧困人口將達到2億。貧困人口規模還很大，分布面積也比較廣，集中連片貧困地區占比很大。目前，貧困中存在的問題對國家有較大的影響，很多貧困地區都分布在民族地區和邊疆邊境地區，扶貧也是加強民族團結和邊境安全的重要工作之一。我國政府高度重視扶貧開發工作，中央領導包括總書記、總理多次視察貧困地區，中央和國家各部委、地方政府也都非常關注扶貧開發工作，每年的扶貧資金也在不斷擴大，但與貧困地區的需求相比，還有很大缺口，因此，必須繼續增加扶貧資金規模，盡力滿足貧困地區人民群眾的需求，而且，以我國現有的財政實力，也完全具備向扶貧開發傾斜的能力。
總之，扶貧開發是全社會共同的責任，扶貧開發不僅是國家治理體系和治理能力現代化的重要且特殊的組成部分，也是實現“中國夢”的重點和難點，企業、社會和每個公民，人人有責。我們要始終堅持扶貧優先基本原則。2012年聯合國可持續發展大會的主題就是 “在可持續發展和減貧背景下的綠色經濟”，減貧是一個國家社會經濟發展的前提，也是一切工作的前提。
與此同時，精準扶貧很復雜、難度相當大、涉及面非常廣，又很費時間、精力和資金，需要細致、細心、耐心、包容并有愛心，絕不是簡單宣傳，也不是主觀臆想盲動，更不是盆景，是實實在在的工作和崇高的事業。
信息來源：中國經濟時報
