在接到假獸藥查處名單后，大部分縣級(jí)執(zhí)法部門都能立即行動(dòng)，積極查處，可由于人手少、時(shí)間緊、執(zhí)法水平、利益糾葛等各方面的原因，基層假劣獸藥查處，存在著不少亂象。
亂之一：一律統(tǒng)稱“不合格”
“說我賣的藥不合格！”在采訪中，大多數(shù)被查處的獸藥經(jīng)營(yíng)門店負(fù)責(zé)人這么說，“可哪里不合格，他們也不說！”如果經(jīng)營(yíng)門店問得再詳細(xì)些，執(zhí)法部門頂多會(huì)拿出“假獸藥名單”（此處特指“山東省2015年第四批假獸藥名單”）給店主看。
這張假獸藥名單的來源，梳理一下就是：省級(jí)藥檢部門抽樣后，給標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)發(fā)《產(chǎn)品確認(rèn)書》，標(biāo)稱生產(chǎn)企業(yè)回函確認(rèn)“非該企業(yè)產(chǎn)品”后，即按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)定，打入“涉嫌假獸藥名單”，不再對(duì)這類樣品進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，直接上報(bào)給省級(jí)藥政部門和農(nóng)業(yè)部;省級(jí)藥政部門，下發(fā)通知，列到“假獸藥名單”中（農(nóng)業(yè)部在之后20多天下發(fā)的通知中，依然是“涉嫌假獸藥”），下發(fā)給各地市，地市下發(fā)到縣，縣級(jí)相應(yīng)執(zhí)法部門上門查處。從這個(gè)過程來看，基層執(zhí)法部門上門查處時(shí)，根本不可能有這批藥“不合格”的相關(guān)證據(jù)。
亂之二：一罰了之深究少
在采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，在使用環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的假獸藥，執(zhí)法部門在養(yǎng)殖場(chǎng)收集證據(jù)后進(jìn)行追查的占了8成以上;而對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的假獸藥，幾乎直接對(duì)經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行處罰后就結(jié)案，繼續(xù)深挖的少之又少。
根據(jù)現(xiàn)行的《獸藥管理?xiàng)l例》《獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽樣規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等相關(guān)規(guī)定：如果購(gòu)進(jìn)獸藥時(shí)，既從中國(guó)獸藥信息網(wǎng)上查驗(yàn)了產(chǎn)品的相關(guān)信息，又對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)（包括生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品批準(zhǔn)文號(hào)批件的復(fù)印件、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品信息告知表、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)出具的產(chǎn)品質(zhì)量承諾書等）進(jìn)行了查驗(yàn)，還查驗(yàn)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)其業(yè)務(wù)人員的任命書、委托書、業(yè)務(wù)人員的身份證，那么，在這種情況下，出現(xiàn)假劣獸藥，購(gòu)買者不論是養(yǎng)殖者還是經(jīng)營(yíng)門店，即使有責(zé)任，也應(yīng)繼續(xù)追查生產(chǎn)者的責(zé)任。
換言之，抽檢發(fā)現(xiàn)的假劣獸藥，只要能在中國(guó)獸藥信息網(wǎng)上查到標(biāo)稱公司相應(yīng)的產(chǎn)品信息，均應(yīng)追查生產(chǎn)者的責(zé)任。
亂之三：生產(chǎn)企業(yè)為經(jīng)營(yíng)門店買單
基層查處部門在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)一罰了事，但獸藥經(jīng)營(yíng)門店也覺得自己很冤，會(huì)在處罰前后聯(lián)系生產(chǎn)廠家或銷售商討要說法。討要的結(jié)果，不少生產(chǎn)廠家會(huì)替經(jīng)營(yíng)門店買單;少數(shù)的呢，則只能啞巴吃黃連。
“我真正是從廠家進(jìn)的藥。”菏澤某縣一獸藥經(jīng)營(yíng)門店負(fù)責(zé)人說：“廠子怕麻煩不承認(rèn)，硬是說我從外邊買的藥。我本來想跟廠家打官司來，后來縣里來處罰了，罰了我4000元錢，廠家已經(jīng)答應(yīng)出這筆罰款。”具體做法是，“下次進(jìn)貨時(shí)，從貨款中扣除”。
同樣因?yàn)樯嫦咏?jīng)營(yíng)假獸藥被罰款，茌平縣博平鎮(zhèn)的一家獸藥經(jīng)營(yíng)門店就沒有這么幸運(yùn)。在通報(bào)的假獸藥名單中，有兩批樣品來自他的門店，一批藥被罰了500多元，一批被罰了800多元。這兩批藥他都是從廠家業(yè)務(wù)員手中購(gòu)買的，也對(duì)產(chǎn)品和人員的資質(zhì)進(jìn)行了查驗(yàn)。被罰款后，那個(gè)800元，廠家已答應(yīng)從下批貨款中扣除;而那500元涉及的產(chǎn)品，就再也沒聯(lián)系上業(yè)務(wù)員。
亂之四：已無執(zhí)法權(quán)仍在執(zhí)法
“畜牧局已經(jīng)來查處了！我都繳了錢了！”獸藥經(jīng)營(yíng)門店說。“假獸藥名單這事兒，已經(jīng)不歸我們管了，你們得問縣綜合執(zhí)法大隊(duì)。”該縣畜牧局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。“我們從來沒見過這份假獸藥名單！”該縣綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人說。
記者在菏澤某縣采訪時(shí)，遭遇了這么一件奇怪的事。
原來，該縣2015年初，根據(jù)上級(jí)政府部門的要求，整合縣農(nóng)業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、水產(chǎn)局執(zhí)法職責(zé)，組建了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)。也就是說，成立農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)以后，獸藥、飼料等原屬于畜牧部門的執(zhí)法職能也一并移交到縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，畜牧局不再是執(zhí)法主體。
但是，由于各方面的原因，綜合執(zhí)法大隊(duì)成立一年多來，僅僅接管了日常的市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，省畜牧局每個(gè)季度下發(fā)的查處假獸藥通知要求及匯總情況，仍由縣畜牧局負(fù)責(zé)。這批假獸藥名單中涉及到該縣的經(jīng)營(yíng)門店和養(yǎng)殖場(chǎng)，縣畜牧局的確在今年1月份進(jìn)行了查處，并在2月下旬向市畜牧局進(jìn)行了情況匯報(bào)。縣畜牧局之所以不愿意承認(rèn)，是因?yàn)閳?zhí)法職能移交到縣綜合執(zhí)法大隊(duì)后，畜牧局再查處假獸藥已屬于“非法執(zhí)法”。
這個(gè)縣的情況并非個(gè)例。“省局下通知給我們，我們只能轉(zhuǎn)發(fā)給各縣畜牧局，不可能轉(zhuǎn)給縣農(nóng)業(yè)局，查處結(jié)果也只能跟各縣畜牧局要。”菏澤市畜牧局相關(guān)工作人員一席話，道出了執(zhí)法職能移交不暢給獸藥查處工作造成的困擾。他希望，2016年能盡快改變這種狀況。
