當(dāng)前改革進入深水區(qū)，農(nóng)村改革的深水區(qū)是產(chǎn)權(quán)制度改革。雖然農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革破題甚早，但是30多年過去了，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革在全國層面仍然是一個有待繼續(xù)深化的重大話題。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包括資源、資金、資產(chǎn)。包括耕地、草地，全國農(nóng)村集體土地的總面積為66．9億畝，即便從經(jīng)營型資產(chǎn)角度來看，非資源性資產(chǎn)達到2．4萬億元。按58萬行政村測算，村村規(guī)模達到447萬元，但是東中西部地區(qū)差距甚大，東部地區(qū)，特別是城市郊區(qū)以行政村為單位，農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)高達數(shù)億，甚至數(shù)十億的不在少數(shù)，但是更廣大的中西部地區(qū)所謂的經(jīng)營性資產(chǎn)很少。在這么錯綜復(fù)雜，區(qū)域差異非常大的外部環(huán)境下，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的抓手是什么，重點領(lǐng)域是什么都需要認真探索。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要聚焦于三個關(guān)鍵領(lǐng)域。
第一個是資源性資產(chǎn)的改革問題。現(xiàn)在18．2億畝還是20．3億畝的農(nóng)村耕地的改革，我們現(xiàn)在正在做的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證就是資源性資產(chǎn)改革的最重要的工作。按照中央要求把家底搞清楚，搞好這項工作有利于推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，有利于生成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機制，從去年開始中央要求用五年的時間把這項工作完成，摸清農(nóng)村土地家底，使經(jīng)營權(quán)得到更大范圍地優(yōu)化，提升我國農(nóng)村土地的產(chǎn)出效率，同時土地經(jīng)營的勞動生產(chǎn)效率和整個資源的配置效率。
第二個改革是狹義上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，更多是聚焦于農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)的改革，這個改革涉及的重點是將其折股量化到人、落實到戶，健全資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機制，發(fā)揮農(nóng)民股份合作。其中涉及成員資格的界定問題，涉及股權(quán)的設(shè)置和管理問題。
1．成員資格的界定問題，包括什么時間、什么人，量化到戶、量化到人的集體資產(chǎn)產(chǎn)生的收益。2．我們所謂的實行股份合作，到底是集體股、各類股，還是集體股到底怎么設(shè)置，現(xiàn)在各個地方也有不同考慮。3．股權(quán)管理到底采取動態(tài)管理還是靜態(tài)管理。改革開放到今年三十多年，農(nóng)村社區(qū)從封閉到開放，成員過去是固定的，現(xiàn)在是流動的，外來的打工者在這兒干了二三十年，他有沒有資格分享本社區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)帶來的收益問題。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革關(guān)鍵要賦予農(nóng)民更充分的財產(chǎn)權(quán)利，重點要賦予農(nóng)民對擁有的集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)、收益權(quán)，有償退出權(quán)及抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、繼承權(quán)。按照中央的要求，對賦予農(nóng)民的這六項權(quán)能應(yīng)該區(qū)別對待。對于農(nóng)民擁有的集體資產(chǎn)股份的占有和收益權(quán)，重點是在所有開展股份合作制改革的地區(qū)，全面賦予集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)。對于有償退出權(quán)和繼承權(quán)，要選擇有條件的地方探索賦予這兩項權(quán)利，有償退出權(quán)重點是探索有償退出的范圍，長期來看是必須要做的，如果農(nóng)民沒有有償退出的通道，城鎮(zhèn)化是一個半拉子工程。怎么有償退出？退出以后誰來接盤？多大范圍做這個事兒？繼承權(quán)重點是探索具備法定繼承人資格，但是不是集體成員的人員繼承集體資產(chǎn)股份的規(guī)則。對于抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)，這比農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的抵押擔(dān)保問題更加復(fù)雜，由于抵押、擔(dān)保可能會對集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、農(nóng)村社區(qū)的社會結(jié)構(gòu)帶來影響，賦予這兩項權(quán)利必須審慎穩(wěn)妥。這個權(quán)利是一個無法獨立行使的用益物權(quán)。這個房屋有個股份，你可以有收益權(quán)，但如果轉(zhuǎn)讓，抵押擔(dān)保這一份兒，這一個股，不好分割。所以，我們強調(diào)要在農(nóng)業(yè)部，包括金融部門、包括監(jiān)管部門的引領(lǐng)下、批準之下，有限地進行試點。
