谷賤傷農(nóng)并不鮮見(jiàn)，“多收了三五斗”卻帶不來(lái)增收，如果再遇到自然災(zāi)害，一場(chǎng)洪水就可能讓農(nóng)民的心血付諸東流。于是，國(guó)家通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等手段，為農(nóng)民分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，兜底大災(zāi)，其實(shí)是在匡補(bǔ)市場(chǎng)之失。寧夏推出的基本蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)，就是一種新探索，值得肯定。
這種政策性保險(xiǎn)的初衷，是補(bǔ)貼因自然災(zāi)害等事故帶來(lái)的損失，讓農(nóng)民少賠點(diǎn)。這是個(gè)多贏的策略：地方政府可借助商業(yè)保險(xiǎn)公司優(yōu)質(zhì)的管理模式，有效控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；保險(xiǎn)公司可借機(jī)拓展?jié)摿薮蟮霓r(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)；大部分保費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，投保的農(nóng)民可以“搭便車”，低投入就能避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)。
總體來(lái)說(shuō)，這樣的思路是好的，但從全國(guó)來(lái)看，推進(jìn)中還有一些問(wèn)題需要解決。
首先，以政策性保險(xiǎn)兜底農(nóng)民收入，會(huì)不會(huì)干擾市場(chǎng)正常運(yùn)行？保險(xiǎn)本是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，不過(guò)，在實(shí)踐中也出現(xiàn)過(guò)一些地方打著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幌子，把錢直接補(bǔ)貼給因正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)收益受損的農(nóng)戶，這就有了地方保護(hù)主義色彩。要警惕這種違背初衷的假動(dòng)作，以免干擾市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
再者，政策性保險(xiǎn)必須是微利原則，但很多地方農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大部分的保費(fèi)都是來(lái)自財(cái)政資金，如果賠得少，等于保險(xiǎn)公司賺財(cái)政的錢。而財(cái)政補(bǔ)貼是“羊毛出在羊身上”，有人認(rèn)為，還不如“價(jià)格調(diào)節(jié)基金”自己成立菜農(nóng)共保體，避免民生資源被浪費(fèi)。這種觀點(diǎn)也值得注意。
另外，基本靠財(cái)政補(bǔ)貼推廣的農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，能補(bǔ)多久？根據(jù)中國(guó)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)的報(bào)告，有的地方政府面臨的保費(fèi)補(bǔ)貼壓力大，難以進(jìn)一步推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不少農(nóng)戶認(rèn)為保額低，不解渴，投保積極性普遍不高。如何調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的問(wèn)題也待解。
總之，寧夏給蔬菜上保險(xiǎn)的做法是一種積極的新探索，對(duì)于“將來(lái)誰(shuí)種地”這樣的重大課題也有助解之力。而要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)，則還需在政策設(shè)計(jì)、市場(chǎng)引導(dǎo)上多下功夫。
信息來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
