稻谷是我國最主要的口糧品種，也是當(dāng)前收儲(chǔ)制度改革完善的重點(diǎn)品種。2016年中央一號(hào)文件提出了要“堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，‘采取分品種施策、漸進(jìn)式推進(jìn)的辦法’，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度。繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策”，對(duì)當(dāng)前的稻谷收儲(chǔ)制度改革辦法作了明確表述，但對(duì)稻谷收儲(chǔ)制度改革完善的目標(biāo)模式、最低收購價(jià)水平和去庫存方法等卻沒有做進(jìn)一步的明確。這里，筆者就此做一些分析和判斷。
改革最終模式可能是脫鉤直補(bǔ)
對(duì)于糧食收儲(chǔ)制度改革，2014年“中央一號(hào)文件”就曾明確提出“要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)原則，探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制與政府補(bǔ)貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度”。但經(jīng)過近兩年的深入研究和試點(diǎn)，卻發(fā)現(xiàn)在我國實(shí)行糧食目標(biāo)價(jià)格制并不如預(yù)想的那么完美。
一是我國實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制的基礎(chǔ)和環(huán)境與歐美一些發(fā)達(dá)國家不同。
我國地域廣，各地差距大，農(nóng)戶多，人均耕地面積少，誠信意識(shí)不強(qiáng)，在實(shí)際操作上有許多難點(diǎn)問題不易解決。
如：我國人多地廣，不同時(shí)間價(jià)格有時(shí)差別較大，以何地何時(shí)的糧食生產(chǎn)成本、產(chǎn)量和銷售價(jià)格為參照來確定目標(biāo)價(jià)格都難以完全合理；多年來我 國農(nóng)村的實(shí)際耕地面積和糧食產(chǎn)量存在統(tǒng)計(jì)難度，每戶農(nóng)民每年每個(gè)品種的種植面積和產(chǎn)量，無論是按面積，還是按產(chǎn)量或銷售量確定都存在問題；把目標(biāo)差價(jià)補(bǔ)給土地所有者或經(jīng)營者各有利弊；實(shí)行目標(biāo)價(jià)格國家只補(bǔ)錢，不收糧，遇到豐收年景，容易出現(xiàn)“賣糧難”等。
二是糧食目標(biāo)價(jià)格制和最低收購價(jià)格政策在實(shí)質(zhì)上區(qū)別不大。二者都是典型的與糧食生產(chǎn)掛鉤的價(jià)格保護(hù)，同屬于要削減的“黃箱政策”范疇；如果最低收購價(jià)政策按照當(dāng)初設(shè)計(jì)的保本微利規(guī)則運(yùn)行，也能給市場(chǎng)形成價(jià)格留出足夠的空間，而目標(biāo)價(jià)格定高了也可以導(dǎo)致高庫存，且糧食目標(biāo)價(jià)格制在我國推行又存在著操作難度大、成本高的問題。因此，把三大主糧由現(xiàn)行的托市收購改為目標(biāo)價(jià)格制，可能并無太大的改進(jìn)，還會(huì)增加較多麻煩。
三是近年來，世界主要國家糧食政策調(diào)整的主要趨勢(shì)是從與產(chǎn)量和價(jià)格掛鉤的補(bǔ)貼向脫鉤的直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，以減少因價(jià)格激勵(lì)而造成的生產(chǎn)過剩問題和增強(qiáng)本國農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭力。
為此，我國的一些業(yè)內(nèi)人士和專家對(duì)在三大主糧上實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制也不看好，今年的“中央一號(hào)文件”中也沒有再提目標(biāo)價(jià)格制，而是提出了“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價(jià)政策”。
綜上分析可以看出，今后隨著糧食收儲(chǔ)制度改革的推進(jìn)，在三大主 糧、尤其是稻谷和小麥上實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制的可能性越來越小，稻谷最低收購價(jià)政策可能還要實(shí)行相當(dāng)長一段時(shí)期，以減少“走彎路”，改革的最終模式有可能是脫鉤直補(bǔ)。
稻谷最低收購價(jià)的合理水平
筆者認(rèn)為，今后完善稻谷最低收購價(jià)格政策的核心，是要按照“保本微利、貼近市場(chǎng)”的原則來確定當(dāng)年的最低收購價(jià)水平。
2月4日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2016年生產(chǎn)的早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)分別為每50公斤133元、138元和155元；中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)維持不變，早秈稻最低收購價(jià)下調(diào)2元。但從目前我國稻谷生產(chǎn)成本、比較價(jià)格和供求等情況看，目前最低收購價(jià)格水平還是偏高的，無論豐收還是歉收，稻谷最低收購價(jià)預(yù)案都得年年啟動(dòng)。從生產(chǎn)成本和收益看，我國稻谷平均生產(chǎn)成本(自種)在800~950元/畝，其中人力成本約占50%；銷售收入1400~1600元/畝，收益約650元/畝，效益還是相當(dāng)高的。從比較價(jià)格看，去年玉米價(jià)格下調(diào)后，稻谷已成為國內(nèi)比較收益最高的糧食作物，目前國外進(jìn)口大米完 稅價(jià)格與我國南方品質(zhì)相接近的普通秈米相比，低800~1000元/噸。從供求情況看，我國三大稻谷品種都出現(xiàn)了供大于求，到2015年9月底，我國政策性稻谷期末庫存已達(dá)6900多萬噸，預(yù)計(jì)到今年9月底期末庫存將達(dá)到1億噸以上，其中粳稻庫存偏多。
由此可見，目前最低收購價(jià)水平還是偏高的，偏高10%左右，需要繼續(xù)下調(diào)；今年已下調(diào)了早秈稻價(jià)格，開了個(gè)頭；預(yù)計(jì)明年粳稻收購價(jià)格可能下調(diào)0.03~0.05元/斤，中晚秈稻價(jià)格可能下調(diào)0.02~0.03元/斤。
稻谷去庫存措施探討
稻谷是糧食作物中最不宜儲(chǔ)存的品種，食味和品質(zhì)隨儲(chǔ)存期延長下降較快。雖然目前糧食去庫存的熱點(diǎn)主要集中在玉米上，但到2016年2月底政策性稻谷收購全部結(jié)束時(shí)，預(yù)計(jì)全國政策性稻谷庫存總量將超過1億噸，且仍呈增長趨勢(shì)；稻谷去庫存的壓力越來越大，要求也越來越緊迫。
稻谷與玉米不同，90%左右作為口糧消費(fèi)，消費(fèi)彈性小，產(chǎn)業(yè)鏈短，所謂工業(yè)消費(fèi)生產(chǎn)的米粉、米線、雪米餅、方便米飯等也多數(shù)是用來作為食 品消費(fèi)的，擴(kuò)大消費(fèi)的余地很?。惠^高的收購價(jià)格也使出口基本沒有空間。因此，稻谷去庫存應(yīng)主要在供給側(cè)做文章。
稻谷的供給由國內(nèi)生產(chǎn)和進(jìn)口兩部分構(gòu)成，從當(dāng)前情況看，國內(nèi)稻谷產(chǎn)銷平衡結(jié)余量為1500萬噸左右，可通過對(duì)一些不適宜種水稻的耕地進(jìn)行退耕還林還草或水改旱，開展休耕試點(diǎn)、適當(dāng)降低稻谷最低收購價(jià)、增加優(yōu)質(zhì)稻谷種植比例等辦法來解決。
據(jù)調(diào)查，在吉林中部水稻種植區(qū)，如種植“吉粳88”每公頃可產(chǎn)1萬公斤，而種植“稻花香2號(hào)”僅能產(chǎn)7500公斤，“稻花香2號(hào)”的出米率也比“吉粳88”低10%左右，可見適當(dāng)增加優(yōu)質(zhì)稻谷生產(chǎn)也可以減少稻谷產(chǎn)量。從進(jìn)口看，2015年我國凈進(jìn)口大米306萬噸，估計(jì)走私進(jìn)口量為200萬噸左右，凈進(jìn)口大米總量達(dá)500萬噸左右，折合稻谷為714萬噸。由于2016年國內(nèi)稻谷價(jià)格仍然較高，通過價(jià)格調(diào)整和調(diào)控可減少的大米進(jìn)口量有限，最多也就幾十萬噸，而通過打擊和控制走私進(jìn)口的潛力則在100萬噸以上，是當(dāng)前稻谷去庫存的重要手段。
由于2016年稻谷最低收購價(jià)格沒有下調(diào)，稻谷成為目前國內(nèi)三大主糧作物中比較效益最好的品種，預(yù)計(jì)如年景正常，2016年的稻谷產(chǎn)量仍會(huì)繼續(xù)增長，2016/2017年度的稻谷期末庫存也會(huì)繼續(xù)增加。
