確保戶戶摘下貧困帽
扶誰的貧
建檔立卡，將貧困人口準確識別出來。不少算一個貧困戶，也不多用一個指標
在羅甸縣大小井村，記者見到了扶貧駐村工作組隊員陳明明，這位來自縣法制辦的干部已經在大小井村工作了近半年時間。半年里和其他4位駐村工作隊員一起，一村一戶走訪，了解村民的家庭經濟情況，和村委會干部一起完成貧困戶的建檔立卡工作。
實施精準扶貧，首先要摸清貧困人口數量和情況。建檔立卡，被稱為今年貴州扶貧工作的“第一戰役”。
陳明明告訴記者，本著公開、公平、公正的原則，村里將貧困戶的評選政策宣傳到每家每戶，通過村“兩委”、村民黨員代表會“兩會”審議，最后選出符合條件的貧困戶，并為他們建檔立卡，實現統一管理。
在大小井村村委會記者看到，填寫完整的《貧困戶登記表》包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶項目、幫扶成效、脫貧評估等7個板塊，共95個指標。
陳明明解釋，建檔立卡不是簡單地登記名字，還要分析致貧原因，是因病、因災還是無勞動力、無技能，繼而對貧困村、貧困戶進行針對性扶持、動態化管理。
如何保證貧困戶能夠被精準地識別出來？羅甸縣扶貧開發局副局長梁大超介紹：通過實物工作法和民主評議等方式，按照一定程序進行：戶主申請、村民小組提名、村民代表評議和票決、村委會審查、鄉鎮政府審核、縣扶貧辦復核、縣人民政府審批，由群眾全程參與和監督識別工作。做到戶有卡、村有冊、鄉（鎮）有簿、縣有檔、省市有（信息）平臺。
“羅甸的貧困人口規模是12.26萬，今年建檔立卡識別貧困戶12.06萬人。”梁大超說，“建檔立卡精準識別，我們不少算一個貧困戶，也不多用一個指標。”
在銅仁江口縣，工作人員介紹的扶貧信息系統吸引了記者的目光。這個信息系統收錄了江口縣所有村寨的貧困人口年齡、收入、家庭成員等基本情況。
“我們還制作了每個村子的村情地圖，通過這一幅幅地圖，可以清晰地了解到每個貧困戶在村中的位置，對開展針對性幫扶很有幫助。”工作人員介紹。哪些村子有哪些特色產業，適合開發什么產業也在信息系統中通過不同顏色標注出來，大大提高了扶貧的精準性。
“建檔立卡工作時間短、任務重，對駐村工作隊要求很高。調查貧困戶的致貧原因、了解家庭收入、對他們的信息進行動態化管理難度很大。”談到建檔立卡面臨的困難和挑戰，陳明明如是說。
誰去扶貧
5萬多名干部進駐貧困村。干部駐村是“精確滴灌”的管道，管道鋪設如何決定著扶貧成果
“有駐村包戶干部在，我心中有底。”剛剛脫貧的玉屏侗族自治縣亞魚鄉亞魚村村民李代登說。
李代登一家5口，三個小孩都在上學，大女兒讀大學每年僅學費、住宿費就將近8000元。妻子患有重病，幾乎喪失勞動能力，2012年，李代登家人均收入僅有1000元，生活極度貧困。
為幫助李代登擺脫困境，駐村干部與包組干部針對他的情況擬定了幫扶計劃，及時與鄉扶貧站對接，利用2013年中藥材扶貧種植項目，幫助他種植了5畝頭花蓼。其間，駐村包戶干部多次邀請農業技術人員到田間指導，為他帶去肥料、種苗，還幫他聯系銷路。
年底，5畝中藥材純收入達萬元，加上平時打點小工，家庭年收入超過1.2萬元，人均收入達到2440元，順利脫貧。
亞魚鄉扶貧站站長楊敏說，通過駐村、包組干部專人幫扶，去年共幫扶了像李代登這樣的貧困農戶200余戶。像這樣的駐村扶貧工作組，在貴州每一個貧困村都能看見。貴州省扶貧辦主任葉韜認為，如果說精準幫扶是“滴灌”的話，干部駐村就是“滴灌”的管道，管道鋪設得好不好，能不能確實發揮效用，決定著扶貧效果。
今年初，貴州省共選派機關、企事業單位干部和大學畢業生、農村知識青年5.5萬多人，組建成1.1萬多個同步小康駐村工作組，實現了全省貧困村全覆蓋。
聊起駐村干部，畢節市赫章縣河鎮鄉海雀村村民吳天華說，“他們來我們家，連種什么養什么、種好多養好多、怎么養怎么種都整得一清二楚。”
在畢節市委副書記胡吉宏看來，那種“漫灌式”“壘大戶”“路邊花”式的扶貧方式，難免“漏人漏項”，精準度不高；過去由于管理機制、考核激勵導向等原因，一些部門和干部潛意識里認為扶貧工作很難出“成績”，存在“只喊喊、不到村”，“只轉轉、不用心”，“只談談、不落實”等應付差事現象。
胡吉宏說，現在扶貧步入精準化軌道，就不能再像以前那樣光靠幫扶干部的責任心和對農民的感情去干事，還需要具體、管用的流程和辦法。為此，畢節市提出駐村工作“十子”機制，率先在海雀村試點。
“所謂‘十子’機制，就是瞄靶子，建識別機制；梳辮子，建分類機制；結對子，建駐村機制；理路子，建規劃機制；想法子，建幫扶機制；找票子，建配置機制；甩膀子，建動力機制；強班子，建引領機制；湊份子，建聯動機制；造冊子，建管理機制。”駐村干部陳畢松解釋道。
怎么扶貧
產業扶持到村到戶，改進扶貧項目實施方式，重點在產業鏈扶貧上加快突破
結對幫扶干部到村到戶、產業扶持到村到戶、教育培訓到村到戶、農村危房改造到村到戶、扶貧生態移民到村到戶、基礎設施到村到戶。“六個到村到戶”，是貴州實施精準扶貧的有力抓手。
在麻江縣扶貧辦主任陸志銀看來，減貧脫貧，關鍵還在產業。要重點在產業鏈扶貧上加快突破。宣威鎮翁保村以苗族居多，是麻江縣75個貧困村之一。多年來縣里也曾號召過村民種烤煙，搞養殖，可成效不明顯，總體積極性不高。
2010年，縣里經過調研，根據群眾意愿，扶持當地發展藍莓種植。“給苗給化肥還幫助開墾土地，我就是撒一把力氣。”村民楊啟勛說，當地外出務工的人多，很多土地都閑置下來。他租了10畝地，種起了藍莓。藍莓3年掛果，“2013年賺了6萬多元，加上搞養殖，掙上10萬元沒問題。”楊啟勛笑著說，“是純利噢。”
一人致富還不行，為實現產業扶持到村到戶的目標，縣里鼓勵楊啟勛帶頭成立合作社，讓周圍的村民用土地入股的形式參與到其中，帶動百姓集體致富。“這個產業好，讓我們的腰包越來越鼓。”村民楊富強談起村子發展的藍莓產業，贊不絕口。目前，全村種植藍莓3200畝，建立藍莓合作社4個。
實踐證明，一個好的產業發展思路和規劃，對于扶貧工作的推進極為重要。納雍縣、黔西縣等各縣區均按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游”和“一村一策、一戶一法”的要求，對產業進行精準規劃，并將實施舉措具體細化到每家每戶。
產業扶貧是關鍵，教育培訓是根本。赫章縣扶貧辦主任趙云中說：“一個大人接受技能培訓，就有希望實現‘培訓一人、轉移一人、就業一人、脫貧一戶’，一個孩子能夠成才，這個家庭就拔掉‘窮根’了。”以赫章縣為例，今年計劃開展農村勞動力培訓9.15萬人（次）；幫扶2040名二本以上和職業技術學校貧困生。
從“大水漫灌”到“精確滴灌”，幫扶到戶，措施到人，幫助每一個貧困戶“斬斷窮根”，貴州正努力走出一條可持續脫貧致富的新路子。
信息來源：人民日報
