變化一
“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”從試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)
2015 年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》，決定從2015年起調(diào)整完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)和糧食直補(bǔ)等農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”），將“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。
去年5月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部選擇在安徽、山東、湖南、四川和浙江等5個(gè)省中的部分縣市開(kāi)展“三補(bǔ)貼”改革試點(diǎn)，從今年起，改革將在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。
三項(xiàng)補(bǔ)貼政策合一之后，20%的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼存量資金用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，另外，80%加上農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼資金，用于耕地地力保護(hù)。補(bǔ)貼對(duì)象為所有擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，可以真正做到“誰(shuí)種糧誰(shuí)受益”。并不是像現(xiàn)在，只要在農(nóng)村承包了耕地，就能享受各種種地、種糧補(bǔ)貼。
此外，“目標(biāo)價(jià)格”補(bǔ)貼將會(huì)由大豆、棉花，擴(kuò)展至三大主糧。需要注意的是，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼改革整體將向種糧大戶(hù)傾斜、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜、向規(guī)模經(jīng)營(yíng)傾斜。
與此同時(shí)，草原牧民也將領(lǐng)到更多補(bǔ)貼，今年推行新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，并適當(dāng)提高了補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。
變化二
農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”
根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳正式發(fā)布的2016年《全國(guó)通用類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械中央財(cái)政資金最高補(bǔ)貼額一覽表》，2016年的補(bǔ)貼政策將圍繞“縮范圍、降定額、促敞開(kāi)”的方向進(jìn)行調(diào)整完善。
所謂縮范圍，是為了突出補(bǔ)貼重點(diǎn)，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，將一些低端的、過(guò)剩的、低附加值的產(chǎn)品剔除出補(bǔ)貼范圍，這有利于降低企業(yè)和農(nóng)機(jī)管理部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)。
降定額是對(duì)那些市場(chǎng)已飽和、市場(chǎng)價(jià)格已下降或者不是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的產(chǎn)品，可以適當(dāng)降低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這樣做的好處：一是可以發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的撬動(dòng)作用；二是可以減少補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)的過(guò)度干預(yù)；三是有利于提高補(bǔ)貼機(jī)具的使用效率；四是有利于降低企業(yè)和管理部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)。
促敞開(kāi)，則是指盡量做到在補(bǔ)貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品能夠敞開(kāi)補(bǔ)貼。對(duì)于不能一步到位的，可以先敞開(kāi)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)機(jī)具，這樣不僅能體現(xiàn)政策的公平性、普惠性，還可以減少操作程序，減少尋租行為。
需要注意的是，從2015年10月1日起，非道路發(fā)動(dòng)機(jī)將由“國(guó)二”向“國(guó)三”升級(jí)，也就是說(shuō)，農(nóng)用柴油機(jī)污染物排放，必須符合“國(guó)三”標(biāo)準(zhǔn)了。根據(jù)規(guī)定：非道路發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)銷(xiāo)商不得生產(chǎn)和銷(xiāo)售“國(guó)二”發(fā)動(dòng)機(jī)；2016年4月1日起，主機(jī)廠不得生產(chǎn)和銷(xiāo)售裝配“國(guó)二”標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動(dòng)機(jī)。
變化三
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)不再要求獨(dú)立法人
根據(jù)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整和完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)政策的通知》，今年，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)貼申請(qǐng)也有新的變化。
農(nóng)業(yè)大戶(hù)也能申項(xiàng)目，不再要求是獨(dú)立法人。新政策規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定或登記的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，都可以納入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的扶持范圍，不再受獨(dú)立法人資格條件的限制。
申請(qǐng)主體不必“兩年連續(xù)盈利”。對(duì)于農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)來(lái)說(shuō)，只要是在工商部門(mén)注冊(cè)1年以上、具備可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力，都能夠申報(bào)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。而新政策規(guī)定，申報(bào)材料中取消“70%以上來(lái)自企業(yè)注冊(cè)地、兩年連續(xù)盈利、資產(chǎn)負(fù)債率、銀行信用等級(jí)、‘三不欠’、固定資產(chǎn)凈值”等規(guī)定。也就是說(shuō)，申報(bào)材料更簡(jiǎn)單了。
對(duì)于財(cái)政資金的投入，農(nóng)民也能持股。新政策明確：鼓勵(lì)部分財(cái)政資金的投入，由農(nóng)民或農(nóng)民通過(guò)合作社，對(duì)龍頭企業(yè)持股。通常來(lái)看，國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)都是采取“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶(hù)”、“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”等組織形式。現(xiàn)在農(nóng)民和企業(yè)是一體的，但是持股和不持股的角色就有很大不同了。如果農(nóng)民能夠在投入資金中持股，就意味著能夠享受分紅。如果企業(yè)經(jīng)營(yíng)得好，農(nóng)民既有工資、又能分紅，收益肯定比光給企業(yè)打工強(qiáng)多了。
鼓勵(lì)各省實(shí)行資金“先建后補(bǔ)”。新政策提出，各省可以實(shí)行“先建后補(bǔ)”，項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)后先實(shí)施、后報(bào)賬，待項(xiàng)目全部完工、經(jīng)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格后，再予以報(bào)賬。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織不用等錢(qián)再建設(shè)，申請(qǐng)成功后即可開(kāi)始項(xiàng)目建設(shè)，只要留好各種票據(jù)，到項(xiàng)目結(jié)算時(shí)都給補(bǔ)上。不過(guò)，項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)、環(huán)境評(píng)估等前期費(fèi)用不能報(bào)。
2016年中央財(cái)政重點(diǎn)支持的農(nóng)業(yè)工作
農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革。繼續(xù)集中資金支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)。
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。重點(diǎn)選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的機(jī)具品目敞開(kāi)補(bǔ)貼，加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金。擴(kuò)大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)范圍，集中資金打造一批可復(fù)制推廣的產(chǎn)業(yè)融合典型模式，探索增加農(nóng)民收入的機(jī)制和辦法。
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)項(xiàng)目。啟動(dòng)實(shí)施東北地區(qū)“米改豆”試點(diǎn)；探索將畜禽糞污資源化利用納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍；創(chuàng)新農(nóng)民培訓(xùn)方式和補(bǔ)助機(jī)制。
農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。啟動(dòng)新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策；啟動(dòng)秸稈綜合利用試點(diǎn)；大力推進(jìn)“糧改飼”試點(diǎn)，支持“鐮刀彎”地區(qū)和黃淮海玉米主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。繼續(xù)支持動(dòng)物強(qiáng)制免疫、重大疫病撲殺、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動(dòng)物無(wú)害化處理和基層動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等內(nèi)容。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金。繼續(xù)支持冬小麥“一噴三防”、重大病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、草原鼠害防治、邊境草原防火隔離帶建設(shè)，以及洪澇、臺(tái)風(fēng)、干旱、冰雪等重大災(zāi)害應(yīng)急救助。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)范圍，增加河北、山西等10個(gè)省（自治區(qū)）整省推進(jìn)，共達(dá)到22個(gè)省。
