日前，省政府辦公廳印發《全省中藥材保護和發展行動方案(2015—2020年)的通知》（以下簡稱行動方案），省經濟和信息化委員會就相關問題進行了解讀。
一、請介紹一下《行動方案》制定的背景？
答：2015年4月，國務院辦公廳印發了《關于轉發工業和信息部等部門中藥材保護和發展規劃（2015-2020）的通知》（國辦發〔2015〕27號），這是我國第一個關于中藥材保護和發展的國家級專項規劃。《規劃》的出臺，對于中藥材產業和中醫藥事業的健康可持續發展，保障人民用藥安全，提高人民健康水平，促進農民增收和生態文明建設，具有十分重要的意義。
安徽是中藥材資源大省，是全國重要的中藥材主產區，也是全國中藥材交易中心。省委、省政府歷來高度重視中藥材的保護和發展。2010年以來，我省先后出臺了《安徽省人民政府辦公廳關于加快中藥材產業化發展的意見》、《安徽省人民政府辦公廳關于“綠色加道地”中藥材品牌建設的意見》等有關政策文件，促進了我省中藥材產業平穩較快發展。為貫徹落實國務院辦公廳《關于轉發工業和信息化部等部門中藥材保護和發展規劃（2015-2020）的通知》，加強我省中藥材保護和發展，明確任務，落實責任。我委組織力量，深入調查研究，精心組織起草，廣泛征求意見，反復修改，數易其稿，經省政府常務會議審議通過，以皖政辦[2015]71號文印發實施。
二、請問《行動方案》的總體考慮是什么？
答：起草《行動方案》時，我們緊緊圍繞3個目標：一是確保國家規劃明確的各項任務得以落實；二是突出我省特色和中藥資源優勢，解決中藥材保護和發展中存在的突出問題；三是堅持以發展促保護、以保護謀發展，促進中藥材產業持續健康發展。
三、請問《行動方案》的總體框架、基本原則和主要目標是什么？
答：《行動方案》共有三部分組成。第一部分國總體要求；第二部分為主要任務；第三部分為保障措施。
《行動方案》提出了我省中藥材保護和發展需要遵循四項基本原則。一是市場主導，政府引導。以市場為導向，發揮企業主體作用，強化政府協調服務，完善相關支持政策，整合社會資源，為中藥材保護和發展創造良好環境。二是保護資源，可持續發展。以發展促保護，以保護謀發展，加大野生中藥材資源保護力度，減少對野生資源的依賴，實現中藥材產業可持續發展。三是質量優先，綠色發展。強化質量優先，堅持綠色發展，完善中藥材質量標準等體系建設，構建質量監控體系，確保中藥材質量安全。四是創新驅動，科技支撐。深入實施創新驅動發展戰略，加強中藥材產業科技創新體系建設，提高協同創新能力，科學發展中藥材種植養殖，推動中藥材產業健康發展。
《行動方案》根據我省中藥材保護和發展現狀，提出了到2020年的發展目標：到2020年，全省中藥材資源保護與監測體系基本完善，瀕危野生中藥材資源有效保護，常用中藥材生產穩步發展；中藥材科技水平大幅提升，品質質量持續提高；中藥材產業規模進一步擴大、產業結構進一步優化，現代流通體系初步建成，中藥材保護和發展水平顯著提高。
此外，《行動方案》還提出了一些具體指標：
—— 在皖北、皖西、皖中、皖南等重點區域建立4個功能完善的中藥材資源動態監測體系，覆蓋全省中藥材主產區。
——力爭到2020年全省中藥材種植面積達到300萬畝，中藥材產量年均增長10%以上；按GAP規范要求建設100萬畝綠色道地中藥材生產基地。
——2020年中藥材產值達1000億元,年產值超億元企業100戶以上。
——全省中藥材質量監督抽檢覆蓋率達到100%；中藥材種植、加工和銷售各環節實現質量可追溯。
四、《行動方案》提出了哪些主要任務？
答：《行動方案》主要是圍繞促進我省中藥材保護和發展，提出了7個方面23項重點任務。
一是加強野生中藥材資源的有效保護。建立覆蓋全省的省級、縣級中藥資源普查數據庫，建立中藥材資源動態監測站點和技術信息服務網點，實現部分野生中藥材的人工栽培及規模化種植養殖。
二是推進大宗優質中藥材生產基地建設。引導大宗優質中藥材集聚發展，建立中藥材良種種苗繁育基地，積極推行“企業+基地+農戶”等運行模式，實現中藥材從分散生產向組織化生產轉變。
三是大力發展中藥材加工產業。支持中藥材生產與加工重大項目建設，推進中藥材產業化發展，促進中藥材開發利用。引導社會資本投入，鼓勵兼并重組，提高產業集中度。
四是促進中藥材技術研究、科技創新。開展皖產道地中藥材優良品種標準化和產地加工技術規范研究，扶持大宗優質中藥材良種繁育中心、生產示范基地建設。
五是持續實施綠色加道地中藥材品牌建設。制定安徽道地中藥材品種、商品規格及質量控制標準，完善生產、經營質量管理規范，開展綠色加道地中藥材基地認定，推進中藥材誠信管理體系建設，鼓勵企業爭創省級著名商標、國家地理性標志和馳名商標。
六是建立中藥材現代物流體系。建設中藥材電子商務交易平臺及現代物流配送系統，建立健全中藥材質量可追溯體系。支持亳州建成集初加工、包裝、倉儲、質量檢驗、追溯管理、電子商務、現代物流配送于一體的中藥材倉儲物流中心。
七是推動中藥材生產技術服務網絡體系建設。構建全省中藥材生產服務網絡體系，將亳州建成全國中藥材生產技術信息服務中心。
五、《行動方案》提出了哪些保障措施？
答：為確保目標任務順利實現，《行動方案》從加強組織協調工作、加大土地要素供給、強化財政金融扶持力度、加快專業人才培養、加強科技平臺建設、加強行業監管服務等方面提出一系列保障措施。
一是加強組織協調。建立由省級中藥材產業化工作聯席會議制度。相關重點市、縣區建立中藥材產業發展領導協調機制，統籌推進中藥材保護和發展工作。
二是加大土地等要素供給。保障中藥材產業重大項目用地需求，鼓勵多種方式促進農村土地和集體林地承包經營權有序流轉，盤活土地資源，做好中藥材產業用地保障。
三是強化財政金融扶持力度。加大公共財政資金對中藥材產業扶持力度。開展中藥材生產保險試點和保險產品開發，鼓勵金融機構改善金融服務，為中藥材保護和發展提供金融服務。
四是加快專業人才培養。加強中藥材生產流通從業人員培訓；培養一支強有力的中藥材資源保護、種植養殖、加工、檢驗等技術和信息服務隊伍。
五是加強科技平臺建設。加強中藥材種植與產地加工技術、飲片炮制、中藥制藥等研發中心和技術服務平臺建設，支持企業建立產業技術創新戰略聯盟、產學研合作機制等。
六是加強行業服務監管。完善中藥材質量檢驗檢測體系建設，加大抽樣檢驗力度。建立預警機制，建立健全快速檢驗檢測體系，提高檢驗檢測能力，提升應急處置能力和水平。加強市場監管。發揮行業組織服務產業發展作用等。
下一步，我們將會根據《行動方案》確定的主要目標、主要任務和保障措施，進一步細化分解落實到各地方和相關職能部門，明確責任，加強協作，合力推進，努力實現《行動方案》提出的各項目標任務。
