湖南省委書記徐守盛：
供給側(cè)改革要做好“加減乘除”
2016年我們要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在更加突出的位置，著力做好“減法”“除法”和“加法”“乘法”。做好“減法”“除法”，就是要減少對正常經(jīng)濟活動的行政干預，減輕企業(yè)負擔。無論什么方面的改革，都離不開實體經(jīng)濟的發(fā)展。減輕企業(yè)負擔還遠遠不夠，要全方位著力、多措并舉，專心致志服務、實實在在扶持實體經(jīng)濟，筑牢經(jīng)濟發(fā)展的根基。做好“加法”“乘法”，就是要按照高端化、智能化、綠色化、服務化的方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提高勞動力、土地、資金、技術(shù)全要素生產(chǎn)率。
需要強調(diào)的是，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是“中醫(yī)藥方”，是治本之策，解決的是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次問題，涉及很多中長期戰(zhàn)略安排，慢不得，也急不得。2016年是換屆之年，各級領導干部不能有下猛藥、沖一把的想法，把經(jīng)濟數(shù)據(jù)搞得好看點，甚至想以此為資本來謀得某個位子，結(jié)果留下一堆爛攤子。
江西省鷹潭市委書記陳興超：
緊扣“勞動力、資本、創(chuàng)新、政府”4條主線推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。聯(lián)系我市經(jīng)濟發(fā)展實際，我感到，理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須在全面把握宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策、微觀政策、改革政策、社會政策“五大政策支柱”和去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”的基礎上，注重激活供給側(cè)的“四大要素”，緊扣勞動力、資本、創(chuàng)新、政府4條主線推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
一是要著力優(yōu)化勞動力配置。立足鷹潭產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，著力加快發(fā)展以旅游業(yè)、物流業(yè)為重點的現(xiàn)代服務業(yè)，引導更多勞動力向旅游業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方向流動。積極搶抓國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點契機，推進“全域鷹潭”建設，深化戶籍制度改革，引導農(nóng)村剩余勞動力向城市有序轉(zhuǎn)移，加強職業(yè)教育培訓，提高勞動者素質(zhì)。
二是要優(yōu)化土地和資本配置。鞏固農(nóng)村土地確權(quán)登記工作成果，進一步完善市縣鄉(xiāng)三級共享土地承包信息管理平臺，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。加強基礎設施投資，推進部分城建項目和公共服務向社會資本開放，提升資本使用效率。加大投資于人的力度，特別是對貧困地區(qū)、貧困人口的投入，全面提升群眾幸福感。
三是要提升全要素生產(chǎn)率。落實好我市“穩(wěn)增長40條”和“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新36條”，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。強化產(chǎn)學研結(jié)合，提升銅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，加快銅企業(yè)落后產(chǎn)能淘汰，化解銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。規(guī)范各類融資行為，開展金融風險專項整治，有效化解政府債務風險。
四是政府自身要落實供給側(cè)改革。著力轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范運營“中介超市”，清理各種不合理收費，幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。推進行政綜合執(zhí)法體制改革、擴權(quán)強鎮(zhèn)改革等，為經(jīng)濟發(fā)展松綁給力。進一步營造穩(wěn)定連貫的政策環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的政務環(huán)境、寬松和諧的社會環(huán)境。
江西省撫州市市長張鴻星：
化解產(chǎn)能過剩，應注意四大風險
要讓“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大任務落地，中央已經(jīng)指明了方向，提出實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底五大政策支柱。
相比之下，這五大任務最難的就是去產(chǎn)能。產(chǎn)能過剩制約經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展，目前全國有很多行業(yè)出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩，包括鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)。撫州市也存在有色金屬粗加工、傳統(tǒng)紡織服裝、化工建材行業(yè)等低端產(chǎn)能過剩的問題。
要化解產(chǎn)能過剩，應該注意四大風險。一是債務風險。企業(yè)既有對銀行的負債，也有上下游企業(yè)之間的應付賬款，以及企業(yè)之間的擔保，等等。這些錯綜復雜的“三角債”給企業(yè)兼并重組和破產(chǎn)清算都帶來很大難度，處理不好還會造成連鎖反應。二是穩(wěn)定風險。產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)大多是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)人數(shù)眾多。淘汰落后產(chǎn)能、消滅僵尸企業(yè)，都涉及大量職工轉(zhuǎn)崗安置的問題，處理不好容易造成企業(yè)內(nèi)部和社會的不穩(wěn)定因素。三是財政風險。從短期看，去產(chǎn)能會給地方經(jīng)濟增長和財政收入帶來困難。四是發(fā)展風險。宏觀調(diào)控之手如果干預不當，也會“錯殺”好企業(yè)。比如，我市的有色金屬加工行業(yè)屬于結(jié)構(gòu)性過剩，即“低端過剩、高端不足”，這類過剩行業(yè)中也有產(chǎn)品市場需求旺盛的好企業(yè)，如果一刀切式地用“限貸”“斷糧”的辦法推動化解產(chǎn)能過剩，反而會影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。化解過剩產(chǎn)能雖然不易，但我們相信只要有耐心、有決心，一定可以加快去產(chǎn)能的進程。
重慶市經(jīng)信委主任郭堅：
政府與市場“兩只手”既要理清邊界，又要協(xié)調(diào)配合
重慶工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點要圍繞市場需求總量和結(jié)構(gòu)的變化，處理好重慶與全國的關系、當前與長遠的關系、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關系，統(tǒng)籌做好“加減乘除”，切實提高工業(yè)供給端的質(zhì)量和效能——加，就是要通過增量調(diào)結(jié)構(gòu)，培育新的增長動力；減，就是要去除多余產(chǎn)能和無效產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“瘦身提質(zhì)”；乘，就是要發(fā)揮創(chuàng)新引領發(fā)展倍增效應；除，就是要破除體制機制障礙，提高市場化程度，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。總體來看，供給側(cè)改革是一項系統(tǒng)工程，需要“加減乘除”混合統(tǒng)籌，政府與市場“兩只手”既要理清邊界，又要協(xié)調(diào)配合，突出市場在資源配置中的決定性作用，不斷提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
近年來，重慶工業(yè)保持較快增長勢頭，得益于在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)等供給側(cè)管理上下了功夫。市委四屆八次全會提出“大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，將給政府、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來一次根本的轉(zhuǎn)型調(diào)整。對政府而言是轉(zhuǎn)變職能的原動力，促使各級政府嚴格遵循市場規(guī)律謀事辦事，進一步簡政放權(quán)釋放市場活力，降低制度性交易成本，提高供給效率；對產(chǎn)業(yè)而言是逆轉(zhuǎn)頹勢的加速力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過模式重構(gòu)、路徑優(yōu)化，從產(chǎn)能擴張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵延展，新興產(chǎn)業(yè)通過接續(xù)成長、發(fā)展壯大形成經(jīng)濟增長的新動力群，增加有效供給；對企業(yè)而言是涅盤重生的孵化力，促使企業(yè)苦練內(nèi)功、轉(zhuǎn)型脫困，通過兼并重組、債務重組及破產(chǎn)清算等方式實現(xiàn)市場化退出，僵尸企業(yè)、空殼公司得以穩(wěn)妥處置，去除無效供給。
