11月27日，中共中央、國務院印發了《關于進一步推進農墾改革發展的意見》，對新時期農墾改革發展進行了全面部署。近日，農業部部長韓長賦提出，要準確把握五中全會的大背景、大思路、大目標、大格局，充分認識“十三五”農業農村經濟發展面臨的新形勢新挑戰，站在全局高度，在經濟社會發展大局中謀劃農業農村經濟發展。下一步，全國農墾要立足農業農村經濟發展全局，搶抓中央出臺農墾文件的歷史機遇，堅決貫徹五大發展理念，充分發揮自身獨特優勢，落實各項政策舉措，破解改革瓶頸和發展難題，形成積極穩妥、統籌創新、齊頭并進的改革發展新格局。
銘記歷史，牢記使命，全面系統總結農墾改革發展經驗
回顧總結農墾事業的漫漫發展歷程，成績來之不易，經驗彌足珍貴。一是始終堅持服從和服務于國家戰略需要。農墾的發展問題是由農墾的國有性質決定的，是由我國的基本經濟制度、特殊國情和戰略需要決定的。無論是屯墾戍邊保持邊疆穩定，還是發展農業生產支援國家經濟建設；無論是安置轉業官兵和知識青年，還是保障國家糧食和橡膠等重要農產品供應；無論是在革命戰爭和自然災害等特殊時期，還是在“非典”和汶川地震等應急時刻，農墾都堅決貫徹中央的決策部署，在第一時間完成國家指令，發揮了抓得住、調得動、應得急的國家隊作用，為保持大局穩定提供了堅強的基礎支撐。二是始終堅持企業化、集團化、產業化的市場化改革方向。隨著改革開放的不斷深入，農墾明確提出了企業化、集團化、產業化的改革定位。在農場層面開展現代企業制度建設試點，以產權制度改革為切入點，大規模重組整合場辦企業；在墾區層面理順政企社企關系，積極推進集團化改革，構建母子公司管理體制，不斷完善法人治理結構；在產業層面調整優化產業結構，打造農業全產業鏈，探索農工商綜合經營。目前，北京等17個集團化墾區已成為農墾核心競爭力的集中代表和履行農墾國家使命的主要力量。三是始終堅持把引領我國現代農業建設作為重要職責。農業是農墾立墾之本、發展之基。一直以來，農墾始終秉持示范引領現代農業建設這一歷史責任和使命，堅持圍繞“農”字做強做優做大，積極探索農墾率先實現農業現代化的有效路徑，通過先行先試農業科技、加強物質裝備建設、構建農業產業體系、培育現代農業企業等，不斷推動現代農業轉型升級。特別是大力發展土地托管、代耕代種代收、技術服務等農業社會化服務產業，在機械化、集約化、產業化、規模化和標準化等方面做給農民看、帶著農民干，對周邊農村發揮了重要的示范引領作用。四是始終堅持把保障和改善民生作為農墾改革發展的出發點和落腳點。農墾始終緊緊圍繞職工群眾利益這個核心，切實加大基礎設施建設，增強社區服務功能，推進墾區新型城鎮化發展，不僅使墾區人民共享到改革發展成果，而且使農墾改革發展獲得源源不斷的內生動力。長期實踐證明，只有堅持改革發展依靠職工群眾，才能實現經濟發展和民生改善的良性循環。
解放思想，創新理念，認真編制“十三五”農墾經濟社會發展規劃
全國農墾系統必須進一步解放思想，突破體制機制障礙，創新工作方式方法，按照《關于進一步推進農墾改革發展的意見》確定的改革發展目標，謀劃“十三五”農墾經濟社會發展規劃。
一是堅持創新發展，著力提高農墾經濟質量效益。農墾要努力創新產業發展思路，將各種現代農業生產要素進行有效整合，打造從田間到餐桌的質量全程可追溯的農業全產業鏈。要積極創建產業發展格局，以綜合生產能力為基礎，積極培育產品供應能力和市場競爭能力，形成大型墾區集團帶動產業公司、國有農場、新型經營主體和傳統農戶的發展格局。
二是堅持協調發展，著力優化農墾經濟產業結構。農墾要積極引導資金、技術、信息、人才等資源有效配置，通過資本運作等方式把各墾區和農場整合起來，形成責任共擔體和利益共同體，實現不同墾區之間、不同農場之間協調發展。要通過多種形式的改革路徑逐步理順社企關系，實現內部分開核算，外部互促發展，實現墾區經濟和社會協調發展。
三是堅持綠色發展，著力提升農墾持續發展能力。農墾要加大農業科技創新力度，加強測土配方施肥、農藥精準科學施用等新技術的推廣應用，嚴格控制農業投入品的使用量和對產地環境的污染，打造規模化綠色安全生產模式，全面提高農產品生產安全水平。要推進農墾質量追溯工作轉型升級，擴大追溯系統適用性和追溯產品覆蓋面，實現重點墾區、重點企業、重點產品的追溯全覆蓋。要在規模化、標準化的基礎上，加強生產端的綠色發展和市場端的品牌建設，以規模化保障安全、以標準化實現安全、以綠色化鞏固安全、以品牌化維護安全，建立一套規模化、標準化、綠色化、品牌化的生產體系，確保農墾可持續發展能力。
四是堅持開放發展，著力推動墾際墾地合作共贏。農墾要開放思維，秉承合作共贏的發展理念，突破社會影響力和市場控制力的“瓶頸”，采取直接和間接相結合、資本和契約相結合、國際和國內相結合等多種方式爭取更大的市場話語權。要加大“走出墾區”的推進力度，完善“政府+農場+農民”等墾地合作新模式，促進生產要素在農場和農村之間有序流動，提升對周邊農村農民的吸引力和帶動力。要抓住國家實施“一帶一路”等發展戰略的有利時機，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在加工、倉儲、物流、渠道等方面搶先布局，深化農業國際合作。
五是堅持共享發展，著力保障農墾職工合法權益。要穩步推進農墾土地資源資產化和資本化改革試點工作，積極盤活土地資源，公平分享土地紅利。要科學規劃、有效落實、嚴格監管，積極應用好各項惠農政策、民生政策和國有企業改革政策，科學分享政策紅利。要完善現代企業制度，健全農場與職工利益聯結機制，鼓勵職工通過多種形式參與產業化經營，并通過自身創業、創新和創造，激活農場內生活力，有效提高產業發展水平，互利分享產業紅利。要在多渠道增加職工收入，共同分享農墾發展紅利。
團結協作，奮發有為，全面貫徹落實中央各項決策部署
一是深入貫徹中央文件會議精神，推動中央各項政策措施落地生根。農墾各級管理部門要承擔改革措施落實的主體責任，把中央提出的“既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力”的要求做到位。在具體落實有關重要改革部署時，要秉承底線思維，堅持問題導向，擺脫傳統路徑依賴，重點做好調查研究、問題反饋和實踐創新；要注重統籌協調，確保改革任務相互協調、改革進程相互銜接、改革成果彼此配套；要堅決打通改革推進的“最后一公里”；要結合各地千差萬別的實際情況，因地制宜，循序漸進，既要取勢，又要取實，一步緊跟一步， 在實踐中不斷為下一步探索積累經驗。在改革工作督辦時，要及時檢查、及時評估，對重點的工作要及時查漏補缺，對主要的建議要及時匯總反饋，對需要完善的方案要及時分析研究，對存在的問題要及時指出糾正。
二是全面深化農墾改革，加快推進農場企業化和墾區集團化改革進程。要沿著企業化發展路徑，逐步實現國有農場經濟功能企業化和社會職能屬地化，把農場打造成為真正的市場主體。要穩步推進國有農場政企分開、社企分開，把能夠移交的社會職能全部分離出去，暫不具備條件的農場實現內部政企、社企分開，全面理順企業經營、社會管理和公共服務職能。要繼續完善以職工家庭經營為基礎、大農場統籌小農場的農業雙層經營體制，積極推進適度規模經營，強化國有農場統一經營管理和服務職能。要按照集團化改革方向，理順墾區管理體制和經營機制，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制，完善現代企業制度，健全法人治理結構，不斷提高企業內部管理水平和市場經營能力。已經具備集團化管理架構的墾區，要穩定和完善管理體制，加快建立健全協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，盡快實現整建制集團化。國有農場歸屬市縣管理的墾區，要積極創造條件、采取市場化手段，組建專業性、區域性現代農業企業集團。
三是加快現代農業建設，培育具有競爭力的農墾現代農業企業集團。農墾要發揮組織化程度高、規模化特征突出、產業體系健全的獨特優勢，繼續在科技成果推廣應用、農業機械化水平和產業化經營能力等方面走在全國前列。同時，通過大力發展“集團公司+農場+家庭農場”等新型農業經營模式，強化對農業現代化的輻射引領和示范帶動作用。要加快實施聯合聯盟聯營戰略，以米業、乳業、橡膠、種業、流通等為重點組建“中墾”字頭股份公司，以資本為紐帶，加快實現戰略協同的全產業鏈布局，促進農業生產、加工、流通、貿易營銷等環節的有效銜接，加快由“大糧倉”向“大糧商”轉變。以農產品質量追溯平臺為基礎，以建設中國農墾品牌為抓手，促進資源整合和產業結構調整，加快構建從田間到餐桌的食品安全保障體系和以“資源、科技、資本、品牌”為核心的現代農業產業體系。
