十八屆五中全會(huì)以來(lái),尤其是在近期,黨中央、國(guó)務(wù)院反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“供給側(cè)改革”,它正在成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵詞。供給側(cè)改革是相對(duì)于需求側(cè)改革而言,它強(qiáng)調(diào)要在供給端化解過(guò)剩產(chǎn)能,調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向中高端。作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè),也面臨著在供給側(cè)深化改革的形勢(shì)。
深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革,就是要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題,從供給側(cè)入手,出臺(tái)有力改革舉措。既要打破阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流動(dòng)的籬笆,讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中發(fā)揮決定性作用,又要更好地發(fā)揮政府作用,保障國(guó)家糧食安全。
當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨三大突出問(wèn)題:一是糧棉油糖肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格全面倒掛。據(jù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),今年以來(lái)國(guó)內(nèi)小麥、玉米、大米平均批發(fā)價(jià)格比進(jìn)口到岸完稅后成本價(jià)都高出30%以上;國(guó)內(nèi)豬肉、食糖價(jià)格是進(jìn)口價(jià)格的2倍左右;棉花、大豆價(jià)格也長(zhǎng)期高于進(jìn)口價(jià)格。二是大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤(rùn)很低。國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格居高不下的同時(shí),大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤(rùn)反而很低。三是農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存壓頂,收儲(chǔ)潛虧巨大。綜合判斷,2015~2016年度我國(guó)玉米、小麥、稻谷庫(kù)存合計(jì)高達(dá)2.54億噸,將創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。以棉花為例,2015年度我國(guó)棉花庫(kù)存占全球庫(kù)存的50%左右,自2013年以來(lái)棉花庫(kù)存連續(xù)三年超過(guò)1000萬(wàn)噸,近兩年國(guó)內(nèi)棉花與進(jìn)口棉花價(jià)差很大,棉花高價(jià)收儲(chǔ)國(guó)家潛虧在600億元以上。
我國(guó)農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、進(jìn)口量增加和庫(kù)存量增加的“三量齊增”現(xiàn)象,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品被大量消費(fèi),自己增產(chǎn)的產(chǎn)量卻存進(jìn)了倉(cāng)庫(kù),這正說(shuō)明我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場(chǎng)需求不匹配,供給側(cè)出了問(wèn)題。這讓我們陷入了一個(gè)“兩難境地”:一方面,若降低農(nóng)產(chǎn)品支持價(jià)格以減輕收儲(chǔ)壓力,農(nóng)民生產(chǎn)利潤(rùn)將進(jìn)一步下降,打擊農(nóng)民生產(chǎn)積極性;另一方面,若保持或提高支持價(jià)格以保護(hù)農(nóng)民利益,則價(jià)格倒掛更加嚴(yán)重,國(guó)家收儲(chǔ)潛虧更大。
這就需要我們?cè)谵r(nóng)業(yè)方面提高資源配置效率,推進(jìn)供給側(cè)改革,采取針對(duì)性措施,重點(diǎn)解決資源配置扭曲問(wèn)題。一是解決國(guó)內(nèi)國(guó)際農(nóng)業(yè)資源配置扭曲問(wèn)題。國(guó)內(nèi)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格差距很大,從糧食價(jià)格看,2010年以來(lái)國(guó)內(nèi)小麥現(xiàn)貨價(jià)比國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)高出1000~1200元/噸,稻谷高出1100~1600元/噸,玉米高出900~1200元/噸。可見(jiàn)我國(guó)生產(chǎn)糧食成本很高,不具備比較優(yōu)勢(shì)。在國(guó)內(nèi)確保口糧生產(chǎn)的同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)全球農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力、環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)分析,充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)來(lái)保障玉米等谷物供給。
二是解決三次產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲問(wèn)題。我國(guó)一產(chǎn)就業(yè)比重偏高,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比偏低,這都表明一產(chǎn)與二產(chǎn)、三產(chǎn)之間資源配置扭曲。近幾年我國(guó)糧食價(jià)格連年上漲,減緩了農(nóng)村生產(chǎn)要素,尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力向第二第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。必須通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)第一產(chǎn)業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)之間的勞動(dòng)力資源配置,提高農(nóng)民生產(chǎn)率。同時(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán),加快土地要素流動(dòng);發(fā)展新型六次產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)二三產(chǎn)業(yè)資金技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè),促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。
三是解決農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間資源配置扭曲問(wèn)題。我國(guó)土地密集型農(nóng)產(chǎn)品比較效益一直極低。根據(jù)發(fā)改委數(shù)據(jù),2014 年我國(guó)蔬菜平均每畝凈利潤(rùn)為2069.78元,是稻谷的10.1倍,小麥的23.6倍,玉米的25.30倍,蘋(píng)果種植也有類(lèi)似情況,而棉花、糖料、大豆等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)凈利潤(rùn)都是負(fù)值。這充分說(shuō)明我國(guó)糧食、棉花等土地密集型產(chǎn)業(yè)與水果、蔬菜、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)之間資源配置不合理。我國(guó)人均、勞均土地資源很低,土地密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)很難培育。在保證糧食安生產(chǎn)安全的前提下,應(yīng)大力支持蔬菜、水果、桑蠶、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品,著力培育我國(guó)農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì),提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
合理配置農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)之間的資源,還要處理好糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的關(guān)系。貫徹“口糧絕對(duì)安全,谷物基本自給”大政方針,應(yīng)發(fā)揮保護(hù)價(jià)對(duì)糧食生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)作用,保持口糧最低收購(gòu)價(jià)合理小幅上漲,確保口糧安全。同時(shí)應(yīng)考慮創(chuàng)造條件逐步取消針對(duì)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等價(jià)格支持政策,讓市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置中發(fā)揮應(yīng)有的作用。
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供給側(cè)改革
“供給側(cè)改革”就是指從供給、生產(chǎn)端入手,通過(guò)解放生產(chǎn)力,提升競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。具體而言,就是要求清理“僵尸”企業(yè),淘汰落后產(chǎn)能,將發(fā)展方向鎖定新興領(lǐng)域、創(chuàng)新領(lǐng)域,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。“供給側(cè)改革”可以追溯到經(jīng)濟(jì)學(xué)流派中的“供給學(xué)派”。該學(xué)派強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的供給方面,認(rèn)為需求會(huì)自動(dòng)適應(yīng)供給的變化,因而得名。