近日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》，這是時(shí)隔24年后中央再次出臺(tái)全面指導(dǎo)農(nóng)墾改革發(fā)展的專門文件。為使讀者更好理解，我們作如下解讀——
《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)有哪些
1.農(nóng)墾改革的基礎(chǔ)是什么
保障糧食和戰(zhàn)略物資安全
目前，農(nóng)墾已成為農(nóng)工商一體化經(jīng)營(yíng)、一二三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展、科教文衛(wèi)等設(shè)施較為完善的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。黑龍江墾區(qū)等成為響當(dāng)當(dāng)?shù)?ldquo;國(guó)家大糧倉(cāng)”，新疆兵團(tuán)和廣東、海南等墾區(qū)貢獻(xiàn)著棉花、蔗糖、橡膠等國(guó)家戰(zhàn)略物資，涌現(xiàn)出首農(nóng)、光明、完達(dá)山等一大批龍頭企業(yè)。
關(guān)鍵時(shí)刻抓得住用得上
無(wú)論是在開發(fā)北大荒、挺進(jìn)戈壁灘、開辟橡膠園等艱苦創(chuàng)業(yè)時(shí)，還是在捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的斗爭(zhēng)中，以及“非典”疫情、汶川地震等應(yīng)急時(shí)刻，農(nóng)墾都堅(jiān)決圓滿地完成國(guó)家指令，發(fā)揮了當(dāng)之無(wú)愧的國(guó)家隊(duì)作用，成為國(guó)家在關(guān)鍵時(shí)刻抓得住、用得上的重要力量。
頂層設(shè)計(jì)釋放農(nóng)墾活力
我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境約束不斷加大，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的任務(wù)更加艱巨，維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定的壓力明顯增強(qiáng)。農(nóng)墾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力先進(jìn)，具有獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)，新時(shí)期迫切需要加快農(nóng)墾改革發(fā)展，發(fā)揮其在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用。而農(nóng)墾存在經(jīng)營(yíng)機(jī)制不夠靈活、社會(huì)負(fù)擔(dān)依然沉重、管理體制尚未完全理順、政策保障體系仍不健全、部分國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題，需要從中央層面對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。
2.農(nóng)墾改革的定位是什么
三大主體功能
保障國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全墾區(qū)——黑龍江等糧食主產(chǎn)墾區(qū)要強(qiáng)化糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)；海南、廣東等墾區(qū)要加強(qiáng)天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)；江蘇等墾區(qū)要打造國(guó)內(nèi)一流種業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
保障重要城市食品供應(yīng)和市場(chǎng)穩(wěn)定墾區(qū)——北京、天津、上海等墾區(qū)要提升糧食和“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)能力，保障城市主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)穩(wěn)定。
保障國(guó)家邊境穩(wěn)定和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展墾區(qū)——新疆等墾區(qū)邊境農(nóng)場(chǎng)，要發(fā)揮好維穩(wěn)戍邊和抵御境外有害生物入侵等職能；湖北等墾區(qū)及位于沿江沿湖等農(nóng)場(chǎng)，要強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)。
四個(gè)新定位
保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的“國(guó)家隊(duì)”。農(nóng)墾在保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面承擔(dān)著更加重要的歷史使命。
中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“示范區(qū)”。農(nóng)墾不僅要自身率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且要示范引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。
農(nóng)業(yè)對(duì)外合作的“排頭兵”。農(nóng)墾要在農(nóng)業(yè)走出去中發(fā)揮排頭兵作用，帶動(dòng)其他各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體抱團(tuán)走出去。
安邊固疆的“穩(wěn)定器”。農(nóng)墾一大批國(guó)有農(nóng)場(chǎng)位于邊疆地區(qū)，歷來(lái)在建設(shè)邊疆、保衛(wèi)邊疆方面發(fā)揮著獨(dú)特作用。農(nóng)墾兵農(nóng)合一，在邊境反恐、打擊境外敵對(duì)勢(shì)力滲透，以及禁毒、阻擊外來(lái)動(dòng)植物疫病等方面繼續(xù)發(fā)揮特殊作用。
3.農(nóng)墾改革的方向是什么
一方向兩重點(diǎn)六任務(wù)
一個(gè)方向：堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向；兩個(gè)重點(diǎn)：在發(fā)展上要以保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，在改革上要以推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化改革為主線；六大任務(wù)：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)墾內(nèi)生動(dòng)力、發(fā)展活力、整體實(shí)力。
堅(jiān)守三條底線
決不能把國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)改沒(méi)了。嚴(yán)防國(guó)有資源資產(chǎn)流失，壯大國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
決不能把農(nóng)業(yè)改弱了。堅(jiān)持以農(nóng)為主，延伸和打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
決不能把規(guī)模改小了。堅(jiān)持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鞏固和提升農(nóng)墾的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)。
鎖定三大目標(biāo)
改革目標(biāo)：要健全完善墾區(qū)集團(tuán)現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力，加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
發(fā)展目標(biāo)：農(nóng)墾糧食等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先，產(chǎn)量和商品量在全國(guó)占一定比重。圍繞糧、棉、糖、膠、奶、種子等農(nóng)墾優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建成國(guó)家穩(wěn)定可靠的大型生產(chǎn)供應(yīng)基地；加快形成集技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)、物質(zhì)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量安全等于一體的完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
民生改善目標(biāo)：多途徑拓寬致富增收渠道，促進(jìn)收入水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)；推進(jìn)墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，做好道路、飲水、供電、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全教科文衛(wèi)等公共服務(wù)。
4.農(nóng)墾改革的內(nèi)容是什么
集團(tuán)化是改革主導(dǎo)方向
全國(guó)35個(gè)墾區(qū)中，有17個(gè)墾區(qū)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化管理體制，18個(gè)墾區(qū)實(shí)行非集團(tuán)化管理體制。墾區(qū)間情況千差萬(wàn)別，允許采取多樣化的發(fā)展路徑，但都應(yīng)堅(jiān)持集團(tuán)化改革的主導(dǎo)方向。
堅(jiān)持社企分開改革方向
推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，必須將辦社會(huì)職能改革到位，堅(jiān)持社企分開改革方向，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)化和社會(huì)管理屬地化。
統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭承包相結(jié)合
堅(jiān)持以職工家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、大農(nóng)場(chǎng)統(tǒng)籌小農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)業(yè)雙層經(jīng)營(yíng)體制。強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能，特別是強(qiáng)化國(guó)有農(nóng)場(chǎng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的經(jīng)營(yíng)和管理職能，解決家庭經(jīng)營(yíng)辦不了、辦不好和辦了不劃算的問(wèn)題。
建新型用工制破解誰(shuí)來(lái)種地
加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持，建立農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更新?lián)Q代機(jī)制；健全職工招錄、培訓(xùn)體系，建立以勞動(dòng)合同制為核心的市場(chǎng)化用工制度；鼓勵(lì)和引導(dǎo)職工子女扎根農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)興業(yè)。
統(tǒng)籌納入國(guó)家社保體系
今后要按照屬地管理原則，將農(nóng)墾職工和墾區(qū)居民納入相應(yīng)的社保、社會(huì)救助等體系；各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)墾企業(yè)和職工個(gè)人參保的財(cái)政補(bǔ)助。
“三嚴(yán)”管好國(guó)有土地
嚴(yán)禁擅自收回農(nóng)墾國(guó)有土地使用權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，嚴(yán)肅查處擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地行為；加快劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)墾國(guó)有土地確權(quán)登記發(fā)證和農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化和資本化，開展農(nóng)墾國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)的抵押、擔(dān)保試點(diǎn)。
5.農(nóng)墾改革如何推進(jìn)
落實(shí)地方責(zé)任統(tǒng)籌建設(shè)規(guī)劃
各級(jí)黨委、政府要研究制定推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實(shí)施方案；國(guó)家有關(guān)部門要支持在若干墾區(qū)先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)；確保農(nóng)墾公平享受國(guó)家各項(xiàng)政策支持，將農(nóng)墾納入同級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃并同步實(shí)施，不能以任何理由將農(nóng)墾排除在外。
增加對(duì)農(nóng)墾的財(cái)政資金投入
不僅支持國(guó)有企業(yè)改革的政策要用于農(nóng)墾，而且各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策要覆蓋農(nóng)墾。財(cái)政部門要將農(nóng)墾全面納入國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和改善民生政策覆蓋范圍。金融部門要支持符合條件的農(nóng)墾企業(yè)上市融資，有條件的墾區(qū)要發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。
農(nóng)墾管理部門要簡(jiǎn)政放權(quán)
目前，農(nóng)墾管理部門主要有兩類，集團(tuán)化墾區(qū)在改制為企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，保留省級(jí)農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)牌子，承擔(dān)墾區(qū)行政和社會(huì)管理職能；非集團(tuán)化墾區(qū)省級(jí)設(shè)有行政或事業(yè)性質(zhì)的農(nóng)墾管理機(jī)構(gòu)，主要履行行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職能。農(nóng)墾管理部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，不得擅自解散、下放、撤銷國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動(dòng)，須征求上級(jí)農(nóng)墾管理部門意見(jiàn)。
培育高素質(zhì)人才隊(duì)伍
加強(qiáng)農(nóng)墾經(jīng)營(yíng)管理人才引進(jìn)和培訓(xùn)，培養(yǎng)懂市場(chǎng)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家，造就一支熱愛(ài)農(nóng)墾、獻(xiàn)身農(nóng)墾的高素質(zhì)干部職工隊(duì)伍。建立健全農(nóng)墾培訓(xùn)體系，以家庭農(nóng)場(chǎng)主、承包大戶、農(nóng)機(jī)手等為重點(diǎn)，全面提高職工能力素質(zhì)。
弘揚(yáng)農(nóng)墾精神
農(nóng)墾文化是我國(guó)社會(huì)主義文化的重要組成部分，特別是艱苦奮斗、勇于開拓的農(nóng)墾精神伴隨農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展全過(guò)程，要將農(nóng)墾文化建設(shè)和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、農(nóng)墾體制改革結(jié)合起來(lái)，形成與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神風(fēng)貌。
6.農(nóng)墾如何率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地
加快建設(shè)一批商品率高、產(chǎn)品質(zhì)量安全的國(guó)家糧棉糖膠乳肉等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地；鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過(guò)土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。黑龍江、內(nèi)蒙古墾區(qū)要建成穩(wěn)定可靠的大型商品糧基地；新疆兵團(tuán)要建成優(yōu)質(zhì)棉花和農(nóng)牧產(chǎn)品基地；北京等城郊型墾區(qū)要建成大城市主副食品供應(yīng)基地；廣東等熱作墾區(qū)要建成橡膠糖料基地。
補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工流通短板
農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)是農(nóng)墾需要迎頭趕上的最大短板。要建立從田間到餐桌的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)糧食晾曬、烘干、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。以政府性資金為引導(dǎo)，設(shè)立農(nóng)墾戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展股權(quán)投資基金，推動(dòng)糧食等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)。
插上科技創(chuàng)新的翅膀
農(nóng)墾要推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)墾在全國(guó)糧食作物商品種子生產(chǎn)供應(yīng)中占有重要地位，要整合資源做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)；加快“互聯(lián)網(wǎng)+”、大田物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用示范。
做好“試驗(yàn)田”“先行者”
農(nóng)墾要示范帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“先行者”的作用。要試驗(yàn)示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式；推廣農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展“公司+國(guó)有農(nóng)場(chǎng)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)戶增收。
帶動(dòng)農(nóng)民低成本市民化
以國(guó)有農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部為中心的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)已成為吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體。農(nóng)墾可通過(guò)企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾小城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)，能就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)周邊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)快速職業(yè)化和低成本市民化，實(shí)現(xiàn)從“土地的城鎮(zhèn)化”向“人的城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)變。
“走出去”擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)基地
要依托大型企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源、終端市場(chǎng)和倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)的全球布局，特別是“一帶一路”區(qū)域的布局。圍繞糧膠乳糖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大境外產(chǎn)業(yè)基地。
扶持薄弱地區(qū)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)
支持邊境農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入；通過(guò)開發(fā)式扶貧，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升人力資源素質(zhì)。
