近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，摘要如下：
當前和今后一個時期，深化農村改革要聚焦農村集體產權制度、農業經營制度、農業支持保護制度、城鄉發展一體化體制機制和農村社會治理制度等5大領域。
經營性農村集體 建設用地等同國有
（一）深化農村集體產權制度改革
1.深化農村土地制度改革。
一是開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點。農村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍，規范土地征收程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。集體經營性建設用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規劃和城鄉規劃確定為工礦倉儲、商服等經營性用途的存量農村集體建設用地，與國有建設用地享有同等權利，在符合規劃、用途管制和依法取得的前提下，可以出讓、租賃、入股，完善入市交易規則、服務監管制度和土地增值收益的合理分配機制。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農戶依法取得的宅基地用益物權基礎上，改革完善農村宅基地制度，探索農民住房保障新機制，對農民住房財產權作出明確界定，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農民住房財產權抵押、擔保、轉讓的有效途徑。
二是深化農村土地承包經營制度改革。抓緊修改有關法律，落實中央關于穩定農村土地承包關系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法、新的承包期限等內容提出具體方案。在基本完成農村集體土地所有權確權登記頒證的基礎上，按照不動產統一登記原則，加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。
三是健全耕地保護和補償制度。進一步落實耕地保護政府領導干部離任審計制度。按照有關法律法規，完善和拓展城鄉建設用地增減掛鉤、“地票”等試點，推動利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。
2.分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作；對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制；對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。健全農村集體“三資”管理監督和收益分配制度。建立符合實際需求的農村產權流轉交易市場，保障農村產權依法自愿公開公正有序交易。現階段農村集體產權制度改革嚴格限定在本集體經濟組織內部進行，切實防止集體經濟組織內部少數人侵占、支配集體資產，防止外部資本侵吞、控制集體資產。
3.深化林業和水利改革。實行最嚴格的林地用途管制制度。
允許政府項目直接投向合作社
（二）加快構建新型農業經營體系
4.推動土地經營權規范有序流轉。在農村耕地實行所有權、承包權、經營權“三權分置”的基礎上，按照依法自愿有償原則，引導農民以多種方式流轉承包土地的經營權，以及通過土地經營權入股、托管等方式，發展多種形式的適度規模經營。把握好土地經營權流轉、集中和規模經營的度，不片面追求超大規模經營，不搞大躍進，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規模經營與農村勞動力轉移、農業科技進步、農業社會化服務水平相適應。提升農戶家庭經營能力和水平，重點發展以家庭成員為主要勞動力、以農業為主要收入來源、從事專業化集約化農業生產的規模適度的農戶家庭農場，使之成為發展現代農業的有生力量。
5.加強農民合作社規范化建設。加強農民專業合作社和土地股份合作社規范化建設，深入推進示范社建設行動。鼓勵農民合作社發展農產品加工業務，創新農業產業鏈組織形式和利益聯接機制，構建農戶、合作社、企業之間互利共贏的合作模式，讓農民更多分享產業鏈增值收益。進一步創新財政支持農民合作社發展機制，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農民以承包土地經營權入股發展農業產業化經營的政策。
6.創新農業社會化服務機制。開展政府向農業經營性服務組織購買公益性服務機制創新試點。
7.培養職業農民隊伍。
8.健全工商資本租賃農地的監管和風險防范機制。對工商資本租賃農戶承包地作出明確規定，建立嚴格的資格審查、項目監管和定期督查機制，禁止以農業為名圈占土地從事非農建設，防止“非糧化”現象蔓延。鼓勵和支持工商企業發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務，向農業輸入現代生產要素和經營模式。探索建立工商資本農地租賃風險保障金制度。
9.推進農墾改革發展和全面深化供銷合作社綜合改革。
開展合作社內部資金互助試點
（三）健全農業支持保護制度
10.建立農業農村投入穩定增長機制。中央預算內投資繼續向農業農村傾斜，確保農業農村投入只增不減。進一步優化財政支農支出結構，轉換財政資金投入方式，通過政府與社會資本合作、政府購買服務、擔保貼息、以獎代補、民辦公助、風險補償等措施，帶動金融和社會資本投向農業農村，發揮財政資金的引導和杠桿作用。大力清理、整合、規范涉農轉移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治；對目標接近、投入方向類同的涉農專項資金予以整合；對地方具有管理信息優勢的涉農支出，劃入一般性轉移支付切塊下達，由地方統籌支配，落實監管責任。建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。
11.完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度。改進并繼續執行稻谷、小麥最低收購價政策。按照“價補分離”的思路，繼續實施棉花和大豆目標價格改革試點，完善補貼發放辦法。改革、完善玉米收儲政策。
12.完善農業補貼制度。保持農業補貼政策連續性和穩定性，調整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規模和范圍，提高農業補貼政策效能。開展農業補貼改革試點，將現行的“三項補貼”（農作物良種補貼、種糧直補、農資綜合補貼）合并為“農業支持保護補貼”，優化補貼支持方向，突出耕地保護和糧食安全。保持與現有政策的銜接，調整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規模經營的新型農業經營主體傾斜，合理確定支持力度，不人為“壘大戶”。進一步拓寬財政支農資金的渠道，突出財政對農業的支持重點，持續增加農業基礎設施建設、農業綜合開發投入，完善促進農業科技進步、加強農民技能培訓的投入機制，強化對農業結構調整的支持，加大對農業投入品、農機具購置等的支持力度。健全糧食主產區利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發放辦法，鼓勵有條件的地方探索對農民收入補貼的辦法。
13.建立農田水利建設管理新機制。積極推進農業水價綜合改革，對農業用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設施，建立有利于節水的農業水價形成機制。建立農業用水精準補貼制度和節水激勵機制。
14.深化農業科技體制改革。扶持種業發展，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業。完善基層農技推廣服務體系，探索公益性農技推廣服務的多種實現形式。
15.建立農業可持續發展機制。推廣減量化和清潔化農業生產模式，健全農業標準化生產制度，完善農業投入品減量提效補償機制。建立健全生態保護補償資金穩定投入機制。
16.加快農村金融制度創新。鼓勵組建政府出資為主、重點開展涉農擔保業務的縣域融資擔保機構或擔保基金。完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金。穩妥開展農村承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，創新和完善林權抵押貸款機制，拓寬“三農”直接融資渠道。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農民合作社為依托，穩妥開展農民合作社內部資金互助試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。完善農業保險制度，支持有條件的地區成立農業互助保險組織，擴大農業保險覆蓋面，開發適合新型農業經營主體需求的保險品種，提高保障水平。深入開展農產品目標價格保險試點。
試點村民小組或自然村自治
（四）健全城鄉發展一體化體制機制
17.完善城鄉發展一體化的規劃體制。
18.完善農村基礎設施建設投入和建管機制。
19.推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制。
20.加快推進戶籍制度改革。切實維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
21.完善城鄉勞動者平等就業制度。落實農民工與城鎮職工同工同酬原則，突出解決好農民工工資拖欠問題。
（五）加強和創新農村社會治理
22.加強農村基層黨組織建設。加強鄉村兩級黨組織班子建設，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記。嚴肅處理違反黨紀黨規的行為，堅決查處擠占挪用惠農資金、侵占征地補償款、侵吞集體資產等發生在農民身邊的腐敗行為，建立健全黨組織領導下的村務監督機制，保持農村基層黨組織的純潔性和凝聚力。
23.健全農村基層民主管理制度。在有實際需要的地方，依托土地等集體資產所有權關系和鄉村傳統社會治理資源，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經建立新型農村社區的地方，開展以農村社區為基本單元的村民自治試點。探索以村民會議、村民代表會議為載體，創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。建立務實管用的村務監督機制，理順村務監督機構與其他村級組織的關系，切實發揮村務監督機構作用，落實群眾監督權。在進行農村集體產權制度改革、組建農村股份合作經濟組織的地區，探索剝離村“兩委”對集體資產經營管理的職能，開展實行“政經分開”試驗，完善農村基層黨組織領導的村民自治組織和集體經濟組織運行機制。
24.加強農村精神文明建設。
25.創新農村扶貧開發體制機制。
26.深化農村行政執法體制改革。
