數(shù)據(jù) 2014年糧食進口首超億噸
“從國內(nèi)的生產(chǎn)形勢來看，今年是糧食連續(xù)實現(xiàn)‘12連增’的年份，產(chǎn)量預計可達到12300億斤左右。”中央農(nóng)村工作領導小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領導小組辦公室副主任陳錫文在日前舉行的“2016財經(jīng)年會”上指出，與12年前相比，今年年產(chǎn)量提高了3600多億斤。
這是一個非常了不起的成績。數(shù)據(jù)顯示，“十二五”時期，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設加快推進，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有新提升，糧食生產(chǎn)5年跨上兩個千億斤臺階，2014年糧食總產(chǎn)量達到12142億斤，連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上。
然而，糧食“12連增”的背后卻掩飾不了“豐年缺糧”的現(xiàn)實。海關數(shù)據(jù)顯示，近年來糧食進口數(shù)量逐年遞增。2014年，中國糧食進口首次超過1億噸。而近年來，我國水稻、小麥、玉米三大谷物品種也已連續(xù)4年出現(xiàn)凈進口，而玉米的替代品高粱、DDGS(玉米酒糟蛋白)的進口近年來亦出現(xiàn)大幅度增長。
韓長賦的文章稱，隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高和農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢。據(jù)專家預測，到2020年我國糧食需求大約為14000億斤，還有2000億斤左右的缺口。
“2000億斤的糧食缺口，應該主要是飼料糧，尤其是專業(yè)飼料糧的缺口。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心產(chǎn)業(yè)與技術研究室主任、研究員張照新表示，我國是糧食生產(chǎn)大國的同時，更是一個糧食消費大國，剛性需求較高。
這個觀點得到中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥的認同。在他看來，到2020年，我國糧食生產(chǎn)能力達到14000億斤的水平是不成問題的，尤其是主要糧食生產(chǎn)能力提高了，寬松的狀態(tài)可保證我國糧食的絕對安全。
分析 非主糧種類可依靠進口
中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，中國的飯碗要裝滿中國糧。“十三五”規(guī)劃建議提出，堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”。
這與中央“十二五”建議“把保障國家糧食安全作為首要目標”，“實施全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃”等提法有所差別。這意味著“十三五”時期，在保證主要谷物和口糧安全后，部分糧食可以依靠進口。
韓長賦文章指出，要注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。根據(jù)國內(nèi)需要適當增加農(nóng)產(chǎn)品進口，加強農(nóng)產(chǎn)品進出口調(diào)控，把握好農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模、節(jié)奏，積極支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，實現(xiàn)國內(nèi)外資源有效配置、國內(nèi)外市場統(tǒng)籌利用。
國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長、研究員葉興慶指出，這其實是為我國放開手腳調(diào)結(jié)構、轉(zhuǎn)方式爭取空間。中央提出的新糧食安全戰(zhàn)略中把“適度進口”作為重要組成部分，這是構建開放型經(jīng)濟新體制的重大戰(zhàn)略舉措。
文章還指出，推進農(nóng)業(yè)對外開放，加強農(nóng)業(yè)對外合作，抓住“一帶一路”建設的重大機遇，加快培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。李國祥說，部分“一帶一路”國家農(nóng)業(yè)不發(fā)達，我國在技術和管理上都有明顯優(yōu)勢，可以幫助提高沿線國家的農(nóng)業(yè)科技水平和競爭力，合作空間巨大。
出路 培養(yǎng)一批具備國際競爭力糧企
在李國祥看來，中國保證糧食安全的戰(zhàn)略，在于提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。“通常情況下，部分糧食可以通過進口解決。但考慮有極端情況，我國糧食生產(chǎn)能力要及時恢復，保證資源的可持續(xù)發(fā)展和力量，讓部分耕地可實行輪作休耕。”
葉興慶指出，“十三五”期間我國農(nóng)業(yè)政策體系要從增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向競爭力導向，要以提高競爭力為核心重構農(nóng)業(yè)政策體系。他建議，應把促進土地的流轉(zhuǎn)和集中、新型經(jīng)營主體的培育、農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，作為下一步農(nóng)業(yè)政策體系的核心目標。農(nóng)產(chǎn)品價格方面，應實行以“市場定價、價補分離”為核心的農(nóng)產(chǎn)品目標價格補貼改革試點。
目前，我國中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積僅占一半多一點，靠天吃飯的局面仍未根本改變。韓長賦要求，要大規(guī)模推進土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設，到2020年建成8億畝高標準農(nóng)田。
此外，近年來我國農(nóng)業(yè)科技對糧食增產(chǎn)貢獻逐年提高，目前農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到56%、比10年前提高10多個百分點，但與發(fā)達國家相比還有很大差距。韓長賦指出，優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構，重點支持農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新等。
華融證券農(nóng)林牧漁行業(yè)分析師張科然則認為，從長遠來看，培養(yǎng)一批具備國際競爭力的糧企，有利于掌握國際糧油市場定價權，糧食安全問題才能從根本上得到解決。建議投資者關注糧油產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
