隨著今年中國(guó)秋糧再獲豐收，糧食產(chǎn)量“十二連增”已成定局，面對(duì)庫(kù)存大幅增加、價(jià)格下降，如何防止“糧賤傷農(nóng)”成為問(wèn)題，11日舉行的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確，要多措并舉，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、增加種糧收入，通過(guò)做好收購(gòu)、消化庫(kù)存、改革糧食價(jià)格形成機(jī)制等保障糧食安全和農(nóng)民利益。
對(duì)于當(dāng)前中國(guó)糧食市場(chǎng)的供需形勢(shì)，專(zhuān)家以“三高”概括，即糧食產(chǎn)量高、庫(kù)存量高、進(jìn)口量高，受供應(yīng)大于需求影響，三大糧食市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)下跌，嚴(yán)重影響農(nóng)民的收入。與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)成本越來(lái)越高，國(guó)家保護(hù)價(jià)格收購(gòu)政策面臨較大壓力，相對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的較低糧價(jià)形成了“堰塞湖”。
對(duì)于糧食庫(kù)存大幅增加的原因，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，過(guò)去幾年，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格偏高，社會(huì)對(duì)價(jià)格的高預(yù)期調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，再加上國(guó)家鼓勵(lì)培育新興主體，許多大戶(hù)、資本紛紛投資開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致了現(xiàn)在的產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，“賣(mài)糧難”成為種糧農(nóng)戶(hù)遭遇的普遍問(wèn)題。
為保障種糧農(nóng)民利益，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)于抓好秋糧收購(gòu)作出部署，要求加大倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快在建糧庫(kù)和維修改造進(jìn)度，按需追加跨省移庫(kù)計(jì)劃，加大北糧南運(yùn)，抓緊出臺(tái)鼓勵(lì)加工企業(yè)入市購(gòu)糧政策，嚴(yán)查“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)，防止“賣(mài)糧難”。
在加大收購(gòu)力度的同時(shí)，消化現(xiàn)有庫(kù)存成為提高糧食產(chǎn)值、增加倉(cāng)儲(chǔ)能力的有效辦法，專(zhuān)家指出，受益于糧食原材料的供應(yīng)充足，食品飲料、飼料加工、畜牧養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)將擴(kuò)大加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，促進(jìn)糧食消費(fèi)水平的提升。
會(huì)議提出，推動(dòng)南方掛坡地退耕還林，推進(jìn)休耕及玉米與大豆輪作，擴(kuò)大“糧改飼”試點(diǎn)范圍，促進(jìn)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，在李國(guó)祥看來(lái)，當(dāng)前糧食供求偏松的形勢(shì)下，適當(dāng)調(diào)整糧食生產(chǎn)能力，對(duì)一些不適宜糧食生產(chǎn)的耕地實(shí)行休養(yǎng)生息、退耕還林等，有助于保持農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，保持糧食生產(chǎn)能力的彈性。
長(zhǎng)期以來(lái)，由于主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)和最低收購(gòu)價(jià)不斷提高，糧食價(jià)格與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的背離越來(lái)越明顯，專(zhuān)家指出，改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策是反映市場(chǎng)供求、實(shí)現(xiàn)合理糧食價(jià)格的根本舉措，改革的原則是糧食價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)貼近市場(chǎng)，同時(shí)兼顧生產(chǎn)者的收益。
此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，改革糧食價(jià)格形成和收儲(chǔ)機(jī)制，完善玉米、大豆補(bǔ)貼政策，小麥、稻谷等口糧品種明年繼續(xù)實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)政策。專(zhuān)家指出，糧食價(jià)格的形成機(jī)制將按照“價(jià)補(bǔ)分開(kāi)”的方向?qū)嵭懈母铮淤N近市場(chǎng)，搞活市場(chǎng)流通，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)者采取直接補(bǔ)貼的方式，更好保護(hù)種糧農(nóng)戶(hù)的積極性。
