按照中央1號文件要求和國務院部署，2014年啟動新疆棉花、東北和內蒙古大豆目標價格補貼試點。經國務院批準，國家發展改革委會同財政部、農業部于4月5日和5月17日先后向社會公布了2014年棉花、大豆目標價格水平，棉花每噸19800元，大豆每噸4800元。
目標價格政策是在市場形成農產品價格的基礎上，釋放價格信號引導市場預期，通過差價補貼保護生產者利益的一項農業支持政策。目標價格改革試點的主要內容：一是在全國范圍內取消棉花、大豆臨時收儲政策。政府不干預市場價格，價格由市場決定，生產者按市場價格出售棉花、大豆。二是對新疆棉花、東北和內蒙古大豆實行目標價格補貼。種植前公布棉花、大豆目標價格。當市場價格低于目標價格時，國家根據目標價格與市場價格的差價對試點地區生產者給予補貼；當市場價格高于目標價格時，不發放補貼。三是完善補貼方式，目標價格補貼額與種植面積、產量或銷售量掛鉤。
