受生產(chǎn)成本上漲、匯率下滑等多種因素影響，近年來乳制品國內(nèi)外價格倒掛成為常態(tài)，且價差呈擴大趨勢。內(nèi)外乳價的長期倒掛已經(jīng)對國內(nèi)奶業(yè)發(fā)展帶來一定沖擊。一方面，國內(nèi)乳制品企業(yè)尤其以奶粉加工為主的乳制品企業(yè)的競爭優(yōu)勢下降，產(chǎn)品銷售存在困難，企業(yè)利潤受到擠壓；另一方面，進口大量增加，企業(yè)對國內(nèi)原料奶的需求量減少，原料奶價格上漲受到牽制，奶農(nóng)的養(yǎng)殖積極性受到打壓。建議政府采取積極措施，縮小國內(nèi)外差價，促進我國奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
國內(nèi)原料奶成本價明顯高于進口奶粉到岸價
隨著近年來乳制品進口的大幅度激增，國內(nèi)外乳制品價格倒掛問題日益受到關注。2009年以來，國內(nèi)外乳制品價格尤其是奶粉價格出現(xiàn)明顯倒掛，國內(nèi)奶粉的原料奶生產(chǎn)成本就明顯高于進口奶粉到岸價格。如果考慮白糖、添加劑等奶粉加工原材料成本和企業(yè)加工設備、人工成本等，國內(nèi)奶粉的成本價更是遠高于進口奶粉到岸價，且有小幅擴大的趨勢。如果以原料奶成本占奶粉成本的七成折算，2014年6月，國內(nèi)奶粉成本價約為每噸41000元，比進口奶粉到岸價高10959元，而在2009年6月和2010年6月，兩者的差價分別為8398元和5509元。
國內(nèi)生產(chǎn)成本上漲、匯率下滑拉大內(nèi)外價差
原料奶價格處于高位是價格倒掛的根本原因。近年來國內(nèi)原料奶價格上漲明顯快于其他主要奶業(yè)生產(chǎn)國，原料奶價差呈擴大趨勢。據(jù)荷斯坦奶農(nóng)俱樂部統(tǒng)計，2014年6月，澳大利亞、新西蘭、美國、英國、德國、法國等世界主要奶業(yè)生產(chǎn)國的原料奶價格每公斤在2.9~3.5元之間，顯著低于我國每公斤4.1元的水平，價差約為15%~30%。目前，項目國內(nèi)原料奶價格僅次于韓國、日本、挪威，列世界第4位。且與2011年6月相比，澳大利亞、新西蘭、美國、英國、德國、法國等世界主要奶業(yè)生產(chǎn)國的原料奶價格漲幅在21.0%~25.0%之間，同期國內(nèi)原料奶價格上漲了28.13%。
生產(chǎn)成本上漲推高了國內(nèi)原料奶價格。飼料價格上漲是近年來國內(nèi)原料奶價格上漲的直接原因。2014年7月，玉米、豆粕、進口魚粉的價格分別為每公斤2.56元、4.11元和11.75元，與2009年7月相比分別上漲了47.98%、12.30%和42.60%。與此同時，人工成本也是導致原料奶價格上漲的重要因素，2014年奶牛飼養(yǎng)的人工成本比2009年上漲幅度超過七成。
匯率持續(xù)下滑降低了進口乳制品到岸價格。近年來，人民幣持續(xù)升值。2014年1~6月，人民幣對美元的平均匯率為6.14，與2009年1~6月的6.83相比下降了10.10%。如果不考慮匯率，按美元計價，2014年上半年，進口奶粉到岸價格比2009年上半年上漲了105%；而如果考慮匯率因素，按人民幣計價，進口奶粉的到岸價格在同期僅上漲85%。即考慮匯率因素后的進口奶粉到岸價格增長率低于不考慮匯率因素的進口奶粉到岸價格，說明匯率下降明顯拉低了進口奶粉的到岸價格。
乳制品進口大增沖擊國內(nèi)奶業(yè)
乳制品尤其奶粉價格的國內(nèi)外長期倒掛，直接導致進口大量增加。2013年我國進口乳制品159.22萬噸，折算成原料奶約為1112萬噸，以奶牛年單產(chǎn)5.5噸計算，相當于202.18萬頭泌乳牛的產(chǎn)奶總量，占我國泌乳?？偖a(chǎn)量的31.32%。進口乳制品的大量涌入，國產(chǎn)乳制品尤其奶粉的市場份額下降，以國內(nèi)奶源為主的奶粉加工企業(yè)處于不利競爭地位，被迫虧本銷售或形成產(chǎn)品積壓。這種不利影響也傳導至奶農(nóng)，表現(xiàn)為企業(yè)對國內(nèi)原料奶需求減少，同時壓制了國內(nèi)原料奶價格上漲，減少了奶農(nóng)的利潤，不利于我國奶業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
針對國內(nèi)外乳制品價格倒掛問題對我國奶業(yè)發(fā)展已經(jīng)形成的沖擊以及一些可能潛在的影響，建議盡快采取綜合措施，減少進口乳制品過度增長的不利影響，穩(wěn)定奶業(yè)生產(chǎn)能力，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
一是嚴格執(zhí)行液態(tài)奶標識制度，嚴厲查處不標識復原乳的違規(guī)行為，逐漸要求液態(tài)奶必須使用原料奶生產(chǎn)，從源頭減少企業(yè)對進口奶粉的需求。
二是加強對有進出口貿(mào)易權的企業(yè)管理，強制實行乳制品進口登記制度，實現(xiàn)進口乳制品渠道和用途的可追溯。
三是在WTO允許條件下，加強對進口乳制品的質(zhì)量檢測，對檢出問題的乳制品，可以采取暫停進口該國乳制品的措施，適當抑制進口量過快增長。
