近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成績突出，形勢可喜。“從數(shù)據(jù)來看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢還是不錯的，糧食在繼續(xù)增產(chǎn)，農(nóng)民在繼續(xù)增收，而且農(nóng)民增收的幅度還高于城鎮(zhèn)居民。但從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)在情況看，當(dāng)前的矛盾也很尖銳、很突出。”在接受本報(bào)記者采訪時，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任、中央農(nóng)村工作小組副組長兼辦公室主任、中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文對當(dāng)下農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢這樣表示。
據(jù)他分析，當(dāng)前的矛盾主要體現(xiàn)在兩個方面，一是糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品缺乏國際競爭力；二是農(nóng)民的增收缺乏新的支柱。
調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化農(nóng)業(yè)保護(hù)政策
矛盾既然存在，就必須予以重視并采取措施加以解決。其實(shí)在今年中央1號文件中，就已提出加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，強(qiáng)調(diào)“種、養(yǎng)、加”結(jié)合。從當(dāng)下情況來看，雖然取得一定進(jìn)展，但力度還不夠。特別是關(guān)于適當(dāng)調(diào)減玉米產(chǎn)量，增加青儲飼料和牧草生產(chǎn)，還處于剛剛起步階段。“抓緊結(jié)構(gòu)調(diào)整已是當(dāng)務(wù)之急，力度必須再大一些，需要出臺一些更有力的政策予以支持。”陳錫文表示。
同時，要抓緊改革完善農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的支持保護(hù)政策。陳錫文指出，現(xiàn)在社會上對國內(nèi)外糧價倒掛議論較多，對這個問題要客觀、全面地看。一方面要看到這是多種因素造成的，有我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升、價格上漲的因素，也有國際市場糧價下跌，以及人民幣匯率變動和國際海運(yùn)價格暴跌等因素；另一方面，還要看到我們對糧食進(jìn)口還有符合WTO規(guī)則的保護(hù)措施，即關(guān)稅配額制度。現(xiàn)在社會上說的國內(nèi)大米價比進(jìn)口到岸價貴1300多元、玉米價貴700多元、小麥價貴900多元，指的是與配額內(nèi)以1%關(guān)稅進(jìn)口的糧價相比。如果進(jìn)口糧數(shù)量超過了我國承諾的配額數(shù)量、征收65%的關(guān)稅后，就不是這個情況了。
“我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對這些情況多做一些宣傳和溝通，讓大家有一個全面的了解。當(dāng)然，目前我國農(nóng)業(yè)國際競爭力不強(qiáng)，這也是事實(shí)。所以我們要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，同時應(yīng)該及時調(diào)整政策，改革糧食價格形成機(jī)制、補(bǔ)貼政策和收儲制度。”陳錫文建議。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競爭力
“現(xiàn)在是大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的好機(jī)會”，陳錫文表示。據(jù)了解，發(fā)改委、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部和水利部等曾經(jīng)制定過逐步建成8億畝高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的規(guī)劃，并正在積極實(shí)施。據(jù)第二次土地詳查資料，全國現(xiàn)有農(nóng)地中有4.9億畝水田、4.3億畝水澆地。陳錫文說，這9.2億畝可灌溉的農(nóng)田提供了我國絕大多數(shù)的商品糧，要抓緊進(jìn)行規(guī)劃，并解決好投融資機(jī)制和建設(shè)責(zé)任主體等問題，爭取在“十三五”期間把它們都建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。這不僅可以使耕地集中連片，便于發(fā)展機(jī)械作業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐，還可以帶動數(shù)萬億元的投資，為穩(wěn)增長作出貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，要大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新。陳錫文認(rèn)為，要同等重視兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和兩種適度規(guī)模經(jīng)營主體，即同等重視提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體和提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的經(jīng)營主體，同等重視通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)形成的規(guī)模經(jīng)營主體和土地股份合作、土地托管等形式的規(guī)模經(jīng)營方式。在這方面，要尊重農(nóng)民的創(chuàng)造和意愿。
鼓勵發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)民增收
近年來，農(nóng)民有了很多創(chuàng)造，農(nóng)村有了很多變化。一個重要方面就是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，為農(nóng)民增收開拓了新渠道。比較典型的是，鄉(xiāng)村旅游業(yè)大規(guī)模興起。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2014年參加鄉(xiāng)村旅游的人數(shù)達(dá)12億人次，占全國個人外出旅游的30%，給農(nóng)民帶來了3200億元收入，帶動了3300萬農(nóng)民就業(yè)。據(jù)了解，目前全國農(nóng)村有200萬戶農(nóng)家樂，有十萬個以上的特色村鎮(zhèn)，這對發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能起到了極大作用。“農(nóng)村不僅能提供農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)村的青山綠水、田園風(fēng)光、人文歷史等獨(dú)特景觀都成為農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的寶貴資源，帶動了休閑農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的興起，拓展了農(nóng)村的消費(fèi)領(lǐng)域。此外，農(nóng)村電商網(wǎng)購的發(fā)展勢頭也很強(qiáng)勁，按個性化的需求直銷各種特色農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)家手工藝品，正在成為農(nóng)民擴(kuò)大就業(yè)、增加收入的新途徑。”陳錫文指出。
此外，陳錫文對記者表示，還應(yīng)該加大城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，加快戶籍制度改革，整治農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；同時加大農(nóng)村扶貧工作力度，保證城鄉(xiāng)居民同步進(jìn)入全面小康。
“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，但從農(nóng)村的情況看，既能起到補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板作用又能發(fā)揮拉動投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的熱點(diǎn)還是不少的，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域多下點(diǎn)功夫就能取得非常好的效果”，陳錫文最后指出。
