新《食品安全法》對(duì)生產(chǎn)主體的責(zé)任有了更高要求，具體體現(xiàn)在產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的落實(shí)上。規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，一方面可有效過(guò)濾有安全風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保消費(fèi)安全；另一方面也在促進(jìn)著農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育著生產(chǎn)者良好的生產(chǎn)習(xí)慣。近些年來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地開(kāi)始探索產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，積累了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，請(qǐng)看本報(bào)記者發(fā)回的報(bào)道。
安徽：產(chǎn)地準(zhǔn)出捍衛(wèi)舌尖安全
今年年初開(kāi)始，合肥老板張立新在流轉(zhuǎn)的1000畝土地上種起露天蔬菜來(lái)。讓市民吃上放心安全的綠色蔬菜一直是張立新的夢(mèng)想。為了這個(gè)夢(mèng)想，張立新在廬陽(yáng)區(qū)三十崗鄉(xiāng)桃蹊農(nóng)場(chǎng)開(kāi)辟了試驗(yàn)田。8月份，嘗到第一批親手種植的的蔬菜，張立新激動(dòng)地哭了：我終于找到了夢(mèng)寐以求的味道！10月份起，“桃蹊露天有機(jī)蔬菜”正式對(duì)外銷(xiāo)售。
安全把關(guān)從生產(chǎn)者開(kāi)始
像張立新這樣致力于“安全農(nóng)產(chǎn)品”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在安徽不斷涌現(xiàn)。這得益于該省農(nóng)業(yè)主管部門(mén)近年來(lái)加強(qiáng)落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主體責(zé)任所做的努力。就在不久前，安徽省農(nóng)委向全省發(fā)出通知要求加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，提出農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣以及有條件的市、縣要圍繞市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，積極開(kāi)展產(chǎn)地準(zhǔn)出試點(diǎn)。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不單純只是管點(diǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)，更重在把系統(tǒng)性、出入性風(fēng)險(xiǎn)予以防范。”安徽省農(nóng)委質(zhì)量安全處處長(zhǎng)呂國(guó)文介紹，經(jīng)過(guò)這些年不斷完善監(jiān)管體系，監(jiān)管意識(shí)、重視程度、管理力度都在加大，已經(jīng)初見(jiàn)成果。安徽擬通過(guò)產(chǎn)地準(zhǔn)出進(jìn)一步保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。引導(dǎo)生產(chǎn)主體按照“生產(chǎn)有記錄、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可界定”的要求落實(shí)管理措施。
每天清晨，桃蹊農(nóng)場(chǎng)千畝蔬菜基地的工人們采摘下新鮮的蔬菜，立即放進(jìn)標(biāo)有注冊(cè)商和生產(chǎn)場(chǎng)地、時(shí)間、產(chǎn)品認(rèn)證、聯(lián)系電話的包裝盒內(nèi)。一盒盒包裝好的蔬菜進(jìn)入物流車(chē)上，隨后被發(fā)往合肥市的東西南北，中午就能出現(xiàn)在老百姓的餐桌上。
“雖然與普通農(nóng)戶(hù)種菜的工作量相比，我們的復(fù)雜繁瑣多了。但給老百姓一個(gè)放心安全值得。”張立新介紹說(shuō)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)紀(jì)錄是每天必做的一項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的農(nóng)技人員簽字后才可以銷(xiāo)售。除了農(nóng)業(yè)部門(mén)進(jìn)行的抽檢外，他們企業(yè)自己也開(kāi)展日常自律性檢測(cè)。
生產(chǎn)主體要做好五件事
“農(nóng)業(yè)部門(mén)要引導(dǎo)生產(chǎn)主體做好五件事。”呂國(guó)文告訴記者，首先是健全準(zhǔn)出管理制度。產(chǎn)地準(zhǔn)出地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模生產(chǎn)主體以及“三品”獲證單位要按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定產(chǎn)地環(huán)境管理、農(nóng)業(yè)投入品管理、動(dòng)植物疫病防控、生產(chǎn)記錄審核和質(zhì)量安全追溯等制度。
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位要按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定，真實(shí)全面記錄農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程操作和質(zhì)量控制情況及產(chǎn)品銷(xiāo)售對(duì)象，嚴(yán)格記錄管理，記錄保存二年。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售前，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、用藥等記錄進(jìn)行審核，確認(rèn)符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和安全采摘期（休藥期）規(guī)定的，經(jīng)企業(yè)質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人審核簽字后方可銷(xiāo)售。
開(kāi)展自律性檢測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模生產(chǎn)主體以及“三品”獲證單位必須建立與其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、品種相適應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)制度。所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在上市前，應(yīng)當(dāng)分期分批安排自律性檢測(cè)或委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，檢測(cè)不合格的產(chǎn)品，不得上市銷(xiāo)售。沒(méi)有及時(shí)檢測(cè)的農(nóng)產(chǎn)品，銷(xiāo)售時(shí)應(yīng)當(dāng)提供“三品”認(rèn)證等質(zhì)量證明，或產(chǎn)地準(zhǔn)出證明、銷(xiāo)售憑證等責(zé)任證明。
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)單位要按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定進(jìn)行包裝標(biāo)識(shí)。包裝標(biāo)識(shí)須標(biāo)明產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者及聯(lián)系方式、產(chǎn)品認(rèn)證登記情況等信息，并嚴(yán)格檔案管理，確保產(chǎn)品流向可追蹤。
加強(qiáng)質(zhì)量追溯管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等規(guī)模生產(chǎn)主體以及“三品”獲證單位，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，建立生產(chǎn)主體農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺(tái)或數(shù)據(jù)庫(kù)。
農(nóng)業(yè)部門(mén)重在做好認(rèn)證監(jiān)管
合肥市包河區(qū)大圩鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站農(nóng)殘檢測(cè)員朱海燕的工作是每天去田里取樣。經(jīng)過(guò)清洗、加工、溶液提取、儀器檢測(cè)一系列復(fù)雜的程序，蔬菜采摘當(dāng)天就可以出具“快速定性檢測(cè)報(bào)告”。
“前農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量檢測(cè)一般在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行抽檢，即使發(fā)現(xiàn)農(nóng)殘超標(biāo)，由于流通環(huán)節(jié)較多，追溯起來(lái)十分困難。現(xiàn)在關(guān)口前移，就能避免和制止問(wèn)題出現(xiàn)。”朱海燕說(shuō)，一旦發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后，就會(huì)立刻通知種植戶(hù)，禁止這次蔬菜上市銷(xiāo)售，并且該批蔬菜一段時(shí)間內(nèi)不能再用農(nóng)藥。等過(guò)了安全間隔期之后，我們會(huì)繼續(xù)復(fù)檢，直到農(nóng)藥殘留達(dá)標(biāo)后才準(zhǔn)上市。
“產(chǎn)地準(zhǔn)出就是從源頭上進(jìn)行控制，將危害因子控制到最低。一旦發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，可以追責(zé)。”呂國(guó)文稱(chēng)，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)因地制宜地按照產(chǎn)品類(lèi)別和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體類(lèi)型，將有效期內(nèi)的“三品一標(biāo)”認(rèn)證標(biāo)志、動(dòng)植物檢疫合格證明及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)合格報(bào)告等質(zhì)量證明，以及生產(chǎn)主體出具的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明和銷(xiāo)售憑證等責(zé)任證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件。
“產(chǎn)地準(zhǔn)出只是農(nóng)產(chǎn)品安全系統(tǒng)工程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。除了源頭把控，生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通整個(gè)過(guò)程的監(jiān)管同樣重要。通過(guò)制度的規(guī)范倒逼全社會(huì)增強(qiáng)食品安全意識(shí)，牢牢捍衛(wèi)‘舌尖上的安全’。”呂國(guó)文稱(chēng)。
海南：檢測(cè)不合格一律就地銷(xiāo)毀
海南作為我國(guó)的冬季“菜籃子”，每年出島冬季瓜菜330多萬(wàn)噸，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)各地消費(fèi)者健康。為了拎穩(wěn)國(guó)人冬季“菜籃子”，今年起，海南將對(duì)所有出島農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，凡檢測(cè)不合格的，一律由產(chǎn)地農(nóng)業(yè)部門(mén)監(jiān)督銷(xiāo)毀。
“這幾年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)越來(lái)越嚴(yán)，出島的每車(chē)瓜菜都要抽樣檢測(cè)合格后才給放行。”1992年就來(lái)海南從事瓜菜運(yùn)銷(xiāo)的樂(lè)東瓊輝果菜保鮮有限公司總經(jīng)理王廣坦言，去年兩車(chē)瓜菜因抽檢不合格在出島碼頭被當(dāng)場(chǎng)扣下銷(xiāo)毀，所有損失由運(yùn)銷(xiāo)商自己承擔(dān)，在農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門(mén)的高壓態(tài)勢(shì)下，瓜菜運(yùn)銷(xiāo)商的安全意識(shí)不得不提高。
“有安全，才能有市場(chǎng)；有品質(zhì)，才能有價(jià)格。”主做北京市場(chǎng)的王廣深知安全對(duì)銷(xiāo)量的重要性，在海南樂(lè)東縣建有田頭市場(chǎng)他，為了申請(qǐng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，在農(nóng)業(yè)部門(mén)要求下出資100多萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了完備的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和追溯設(shè)備，并聘請(qǐng)專(zhuān)職人員用于檢測(cè)和報(bào)送相關(guān)信息。
據(jù)了解，為了加強(qiáng)源頭管理，及時(shí)消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，海南每年都會(huì)對(duì)重點(diǎn)瓜菜生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)即將采收的田洋進(jìn)行抽樣，尤其對(duì)瓜菜質(zhì)量問(wèn)題頻發(fā)、管理較為松散的田洋進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。根據(jù)《2015年海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作方案》，今年海南各市縣農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站瓜菜快速檢測(cè)量將超過(guò)20萬(wàn)份，出島瓜菜檢查抽檢量在5萬(wàn)份以上。同時(shí)，海南省還委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)深入主要生產(chǎn)基地進(jìn)行上千份抽樣檢測(cè)。
近年來(lái)，為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管落到實(shí)處，海南省農(nóng)業(yè)廳不斷加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站條件建設(shè)，先后落實(shí)質(zhì)檢體系建設(shè)資金3.2億元，建設(shè)縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)18個(gè)、建立225個(gè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)流動(dòng)服務(wù)站，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系逐步完善。
去年，海南省政府專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度建設(shè)，將以“三品一標(biāo)”（無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品）認(rèn)證企業(yè)以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，力爭(zhēng)2~3年內(nèi)，在全省80％以上“三品一標(biāo)”認(rèn)證企業(yè)以及注冊(cè)登記的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建立起主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。
雖然海南早已制定并執(zhí)行了嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，但仍難免出現(xiàn)個(gè)別質(zhì)量問(wèn)題，產(chǎn)地準(zhǔn)出制度的效果也引起不少消費(fèi)者擔(dān)憂。
中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院分析測(cè)試中心書(shū)記徐志認(rèn)為，我國(guó)小而散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體現(xiàn)狀，決定了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度建設(shè)的難度。以海南豇豆生產(chǎn)為例，多為農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，運(yùn)銷(xiāo)商必須收購(gòu)多個(gè)種植戶(hù)、多個(gè)市縣的產(chǎn)品才能裝車(chē)運(yùn)輸，導(dǎo)致產(chǎn)品還沒(méi)出產(chǎn)地就已混合，因此一出問(wèn)題就是海南產(chǎn)品出問(wèn)題，很難實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)追溯。
同時(shí)，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，生產(chǎn)技術(shù)千差萬(wàn)別，個(gè)別生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，在確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在困難，存在安全隱患。徐志直言， “數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的田頭抽檢難度可想而知，對(duì)基層質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)和人員保障都是極大考驗(yàn)，應(yīng)建立主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃，通過(guò)定期、合理布點(diǎn)抽樣檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患。”
對(duì)于，目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰過(guò)輕，尤其是對(duì)小的生產(chǎn)主體，多數(shù)只是銷(xiāo)毀農(nóng)產(chǎn)品，而其他方面懲罰過(guò)少的現(xiàn)狀。徐志建議，在加大處罰力度的同時(shí)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等作用，加強(qiáng)生產(chǎn)者自律，統(tǒng)一生產(chǎn)要求，從源頭保障安全。
中國(guó)熱帶農(nóng)業(yè)科學(xué)院分析測(cè)試中心主任羅金輝稱(chēng)，從該中心目前監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，海南農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體良好，個(gè)別點(diǎn)上需加強(qiáng)監(jiān)管。
