受國務(wù)院委托，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦27日向全國人大常委會報(bào)告穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況。韓長賦指出，截至去年底，全國家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積4.03億畝，比2013年增長18.3％，流轉(zhuǎn)面積占家庭承包經(jīng)營耕地面積的30.4％。
“農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)一步穩(wěn)定。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)有序推進(jìn)。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營進(jìn)一步發(fā)展。”據(jù)韓長賦介紹，截至2014年底，全國共有2.3億多農(nóng)戶承包了近13.3億畝耕地，占農(nóng)村集體耕地的92.8％，簽訂承包合同2.21億份，頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證2.06億份。
韓長賦介紹，目前整省開展承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)的省份已擴(kuò)大到12個(gè)，其余省份根據(jù)條件自行擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，全國先后有2215個(gè)縣（市、區(qū)、旗）開展了試點(diǎn)工作，涉及1.9萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30.2萬個(gè)村，完成確權(quán)登記面積2.6億畝。
韓長賦指出，截至2014年底，全國經(jīng)營面積在50畝以上的農(nóng)戶數(shù)超過341萬戶，家庭農(nóng)場超過87萬家，依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)到129萬家，龍頭企業(yè)超過12萬家，各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織超過115萬個(gè)。
對于當(dāng)前存在的問題，韓長賦特別強(qiáng)調(diào)，土地流轉(zhuǎn)中“非糧化”、“非農(nóng)化”的問題值得警惕，對工商資本違法違規(guī)用地、浪費(fèi)農(nóng)地資源的行為還缺乏有效防范和監(jiān)管措施。
對于下一步工作安排，韓長賦指出，將穩(wěn)妥開展進(jìn)城落戶農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點(diǎn)，探索建立承包地有償退出機(jī)制；積極探索承包土地的經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善經(jīng)營權(quán)權(quán)能；有序開展承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)；鼓勵地方依法探索建立對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范制度，形成管用的制度約束，扎好防范風(fēng)險(xiǎn)的籬笆。
