近日，農(nóng)業(yè)部與財政部、銀監(jiān)會共同召開專題會議，部署財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的有關(guān)工作，這是貫徹落實國務(wù)院金融服務(wù)“三農(nóng)”決策部署的一項重大舉措，是深化財稅體制改革、健全完善農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持保護體系的一項重大政策創(chuàng)新，具有里程碑的意義。當前，正值農(nóng)業(yè)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大量涌現(xiàn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的重要時期，建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，是突破制約新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的“瓶頸”，解決農(nóng)業(yè)“融資難”、“融資貴”問題的現(xiàn)實而有效的途徑。我結(jié)合農(nóng)業(yè)部門的工作，講三點意見。
一、抓住機遇，轉(zhuǎn)變觀念，加快建立財政金融協(xié)同支農(nóng)的新格局
財政和金融是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大政策支柱。一方面，財政支農(nóng)資金通過金融杠桿能夠發(fā)揮“四兩撥千斤”、“小錢撬大錢”的導向和放大作用，更好地滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要。另一方面，金融支農(nóng)資金通過財政的引導支持，可使經(jīng)營風險和成本得到更好控制和合理彌補。更為重要的是，產(chǎn)業(yè)政策與財政政策、金融政策“三位一體”、協(xié)同推進，有利于政府引導性作用和市場決定性作用的有機結(jié)合，有利于在加大公共財政支農(nóng)投入的同時，提高財政資金使用效率和效益，有利于培養(yǎng)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的市場意識、風險意識和信用意識，激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的內(nèi)在活力，增強市場競爭力。
財政注資成立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，是財政與金融融合支農(nóng)的典型模式。從國內(nèi)外實踐來看，這種財政支持的農(nóng)業(yè)信貸擔保機制，搭建起了商業(yè)金融和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的橋梁，有效破解了農(nóng)民“貸款難、貸款貴”難題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上水平、金融發(fā)展可持續(xù)、財政補貼高效率、農(nóng)民最終得實惠。在這方面，重慶、北京、貴州等省市已經(jīng)開展了積極的探索，積累了不少有益的經(jīng)驗。我們相信，今后一個階段，財政和金融的緊密結(jié)合與協(xié)同推進，將成為中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的新亮點、投入的增長點，也將成為促進農(nóng)業(yè)“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的有力抓手，潛力和空間巨大。因此，各級農(nóng)業(yè)部門務(wù)必要抓住這次難得的歷史機遇，高度重視，加快轉(zhuǎn)變觀念，拓寬思路，創(chuàng)新投入機制，全力推進產(chǎn)業(yè)與財政金融有機融合，構(gòu)建財政支農(nóng)新格局。
二、發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，切實履行好農(nóng)業(yè)部門的重要職責
財政支持建立的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系有三個重要特點，即政策性、獨立性和專注性。各級農(nóng)業(yè)部門一定要適應(yīng)和把握好農(nóng)業(yè)信貸擔保的這些特點和要求，發(fā)揮優(yōu)勢、主動作為、勇于擔當，在擔保機構(gòu)的設(shè)立、運營等方面把好重要關(guān)口，充分反映農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和廣大農(nóng)民的訴求，確保農(nóng)業(yè)信貸擔保真正為農(nóng)服務(wù)。一是把好組織架構(gòu)關(guān)。農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)的資金來源于農(nóng)業(yè)三項補貼改革，因此必須用到農(nóng)業(yè)中去。做到這點“不跑偏”，就要求組建獨立的、專注于農(nóng)業(yè)的擔保機構(gòu)，建立既懂農(nóng)業(yè)又懂金融的管理團隊。因此，在組織架構(gòu)上，建議當前重點是建立獨立的省級農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)，并向下通過辦事處、分公司等延伸業(yè)務(wù)?！吨笇б庖姟诽岢鼋ⅹ毩⒌霓r(nóng)業(yè)擔保公司可以有兩年的過渡期，但即使在過渡期內(nèi)也要實現(xiàn)業(yè)務(wù)獨立。二是把好業(yè)務(wù)方向關(guān)。農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)要下沉重心、扎根農(nóng)村、專注農(nóng)業(yè)，著力解決種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體做大做強的融資難題；業(yè)務(wù)內(nèi)容要聚焦種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，尤其要優(yōu)先滿足糧食適度規(guī)模經(jīng)營需求，在此基礎(chǔ)上，逐步向與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)的二三產(chǎn)業(yè)延伸，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為綜合性的農(nóng)業(yè)信貸擔保服務(wù)平臺。三是把好項目篩選關(guān)。農(nóng)業(yè)信貸擔保的服務(wù)對象是千差萬別的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，必須有專業(yè)的農(nóng)業(yè)人員參與才能更準確判斷項目未來價值和潛在風險。因此，各級農(nóng)業(yè)部門要切實發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，積極主動做好農(nóng)業(yè)擔保項目篩選推介和保后跟蹤輔導，以及對擔保項目是否納入財政支持范圍進行甄別。
三、密切配合，合力推進，確保擔保體系建設(shè)按計劃穩(wěn)步推進
國務(wù)院領(lǐng)導對建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系高度重視，農(nóng)業(yè)部韓長賦部長也多次親自督促落實。目前，財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會制定下發(fā)了《財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》，下一步還要一起研究組建全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟。同時，《指導意見》也明確指出在地方由財政部門、農(nóng)業(yè)部門會同有關(guān)部門共同組建農(nóng)業(yè)信貸擔保機構(gòu)。各省農(nóng)業(yè)部門要抓緊向省政府分管領(lǐng)導匯報，把建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作為當前的一項重點工作，密切配合財政、銀監(jiān)等部門，盡快形成實施方案，推動落實到位。此外，要加強與信用社、銀行等金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)，創(chuàng)新更多適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的擔保貸款產(chǎn)品、服務(wù)方式，有效降低融資成本，合理分擔風險，讓農(nóng)民獲得手續(xù)更加簡便快捷、費用更加低廉的信貸服務(wù)?！吨笇б庖姟分赋?，力爭用3年時間建立健全覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。對此，各級農(nóng)業(yè)部門一定要有大局意識，要站在為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和為農(nóng)民服務(wù)的高度，主動作為，加快推進省級信貸擔保機構(gòu)的籌備組建工作，積極推動農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)，并及時報告工作進展情況。
建立全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系是一項系統(tǒng)工程，各級農(nóng)業(yè)部門一定要認真貫徹落實黨中央國務(wù)院的決策部署，進一步增強緊迫感、責任感和使命感，堅定信心，攻堅克難，不斷積累經(jīng)驗，鍛煉隊伍，努力開創(chuàng)財政金融支農(nóng)的新局面，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供更加有力的支撐與保障。
