編者按：7月28日起，安徽、江西、湖南、湖北省四省陸續啟動了2015年早秈稻托市收購，緩解了市場收購價格初期的短暫壓力，政策托市效應逐漸顯現。但受制于倉儲條件、農時安排等，江西一些農戶、種糧大戶、合作社等被迫在托市政策啟動前以低價出售稻谷；在湖南部分地區，托市啟動過于遲緩，影響農民售糧。專家提出，在政策性儲備需求已成為早秈稻的重要出口的背景下，國家應當完善和改革糧食市場調控政策，促進穩糧增收。
江西：缺倉儲條件豐產早稻難難享好價
新型農業經營主體盼國家支持自建倉儲設施
7月28日起，江西啟動了2015年早秈稻最低收購價執行預案。記者采訪發現，與往年類似，由于受困于缺乏倉儲條件、低價進口大米沖擊，很多忙著“雙搶”的農戶等不及托市收購啟動，就以低于托市價的價格將稻谷出售給私人收購企業和糧販子。
早稻總產有望達歷史第三高產年
5月份以來，江西省頻繁出現大范圍的強降水天氣，對早稻生產造成影響。但因為全面落實了強農惠農富農政策，推進高產創建和綠色增產攻關，及時采取措施抗災減災，確保實現穩產增產，農民早稻生產豐收在望。
7月13日開始，江西省早稻全面進入了收割期。據省農業廳預計，全省早稻總產將達到162.02億斤，比近5年平均增加4.45億斤，總產有望達歷史第三高產年，占全國早稻產量的四分之一。
“產量沒有下降，比去年還有一些升高。”鄱陽縣樂豐鎮十字河村種糧大戶高彩霞告訴記者，今年共收了500多萬斤的早稻，比去年多收30多萬斤。
缺乏倉儲條件，農戶被迫低價賣糧
“我們公司已經收購曬干的早稻2000多噸，收購價就是按照去年的1.35元/斤，收的都是年初就與我們簽訂合同的幾個合作社和種糧大戶的糧食。”鄱陽縣盛態糧食實業有限公司營運總監何滿江告訴記者。
然而，高彩霞卻沒能賣出這個價錢。7月8日，高彩霞就開始收割早稻了。稻子從田里一收割上來，糧販子高軍民就開始過磅稱重，一車車濕稻谷就進了他公司的倉庫。
在江西產糧大縣鄱陽縣，和高彩霞一樣無奈的還有很多合作社和種糧大戶。今年托市收購還沒有開始，大部分農戶早稻已經收割得差不多了，要趕緊賣出去回籠資金，用來準備搶種晚稻。
“這么大量的稻谷嘩啦啦收割下來，囤起來也不行啊，咱們自己沒有倉庫，也沒有烘干機，容易發芽、發霉爛在手里的。雖然便宜一些，但能趁早多賣一斤是一斤。”三廟前鄉青泥村豐慶水稻專業合作社理事長吳正衛告訴記者，今年早稻比去年豐收，合作社的稻谷量有800多萬公斤，但收入卻沒增加多少。“曬干的1.24~1.26元/斤，沒曬的一斤9毛左右。”吳正衛說，盡管知道托市價更高一些，但是“不賣不行”。
據了解，如果當地私人糧食收購企業以1.24~1.26元/斤的市場價收購，散戶農民基本還能賺錢，而種植大戶、家庭農場、合作社等新型經營主體，由于人工費、土地流轉費等成本費用的上升，賺得很少，甚至賠錢。
如果能儲藏，還能多賺點
不少種糧大戶表示，如果自己有倉庫，把稻谷烘干或者曬干后儲藏起來，等到合適的市場價或者國家托市收購時再賣，可以不虧本或者多賺一點。
據了解，種植大戶購買烘干機，國家按照烘干機處理稻谷的噸位，以4500元/噸的標準進行補貼。而建糧倉目前是沒有補貼的，建一個帶烘干設備的糧食倉庫，投資大約需要200~300萬元。
“建帶烘干設備的糧食倉庫需要的投資太大了，我們根本投不起。”吳正衛說，一些大企業能建很多倉庫，把農民的糧食以市場價收購，待曬干、烘干后儲藏，或者加工成產品出售，或者等托市收購開始后賣給國家糧庫，從中賺取差價。
江西啟動早稻最低收購價執行預案規定，不準壓級壓價、抬級抬價收購，不準給農民打白條或將收購資金挪作他用等。“我們也希望國家能盡早出臺有關政策，幫助合作社、家庭農場和種植大戶建起帶有烘干設備的糧食倉庫，以解決我們烘干儲藏糧食的問題，不至于種糧有好收成，而賣糧就只能聽天由命。”吳正衛說，還希望國家能提早進行托市收購，最好在7月初，與農民出售早稻時間同步，不至于因為時間差而導致糧農難以更多地享受到好政策。
湖南：局地托市收購滯后種糧大戶售糧不暢
糧食收儲部門對大戶將采取預約上門收購
“今年我們早稻收得早，收了60萬斤谷，但想盡辦法現在還有10多萬斤沒賣！”8月7日，湖南省邵陽市隆回縣種糧大戶鄧興平向記者道出了他的“喜憂”。鄧興平所“憂”的銷售不暢、價格不高同樣令不少種糧大戶困擾。
7月28日，湖南在全省范圍內啟動早稻托市收購。記者從中儲糧湖南分公司解到，環洞庭湖區域大都在7月28日啟動了托市收購，而山區特別是邵陽等地部分縣（市）由于收儲庫點清雜、質檢設備遲遲沒有到位，有些地方延遲10余天還未啟動托市收購。
早稻單產、總產均提高，種糧大戶成“擴面”主力
在早稻生產2013、2014年面臨減產的背景下，素來喜種秈稻的糧農終于在今年迎來了早稻豐收。湖南省農業委糧油處處長周志魁告訴記者：“今年湖南早稻單產平均增加5公斤，總產提高了1億斤，早稻豐收已成定局。”
在湖南，一般來說湖區豐收易，山區增糧難。在典型的山區縣隆回縣，該縣農業局局長吳厚賓說，今年早稻種植面積比上年增加近1萬畝，都是秈稻，全縣早稻較往年平均畝產增加20公斤左右，共增收120萬公斤。
2015年緣何穩糧增產？隆回縣農業局副局長陳立湘認為，除了統防統治專項補貼促進糧食減損增產、對雙季稻區實行測土配方施肥以及實行秸稈還田之外，“種糧項目制”激勵農民擴大種植面積功不可沒。據介紹，隆回縣實行相關獎補項目向種糧多的農戶傾斜，今年1000畝以上種植大戶、合作社達12個，僅種糧大戶增加面積近500畝。
記者了解到，種糧大戶是湖南早稻“擴面”的主力軍。今年，全省種糧大戶、合作社等新型經營主體達到14萬個以上，新增1萬個。另外，各級農業部門積極創辦萬畝超級稻、高產創建、雙季機插等示范片，帶動大面積早稻奪高產；采取綠色防控病蟲等先進技術，積極推行以全程承包為主要形式的水稻病蟲害專業化統防統治，為糧食高產穩產保駕護航。
收割早，托市收購晚，大戶賣糧“乏力”
“一難是糧農要增收，銷售盼價高，但收購跟不上；二難是陳糧占著庫，新糧要入庫，而庫容卻不足。”湖南農業大學專家分析說，這“兩難”讓歷來喜歡賣早稻、存晚稻的湖南糧農憂心。而擔憂的不止糧農，糧庫、糧食管理部門也在盤算著如何賣出賣好今年早稻這擔谷，防止“谷賤傷農”。
和種糧的干勁比起來，鄧興平感覺賣糧有點乏力。“這幾天，我們還得求米廠老板來收購，有時還要不停給老板說好話。”7月底，和記者說起銷糧的事，鄧興平一臉的無奈，他既擔心銷售難，更擔心價格低。
據鄧興平等糧農反映，今年早稻收割較早，即便山區，7月20日左右就開始了，但前期由于沒有啟動保護價收購，糧農只能自己找銷路。以往外銷主要是中晚稻米，因此很少有外省外地經銷商或糧食經紀人來上門收購早秈稻，糧農就指望著縣域內銷售。在隆回，縣城有五六家中小型米粉加工廠，但每個米廠可以流動的倉容頂多只有200噸。送糧多、庫容小，米粉廠收購價格就隨行就市。“前兩天送給米廠是每斤1.35元，現在剛給米廠打電話老板說只給1.25元。”鄧興平說。
前期靠米廠銷售有限，就只能指望糧庫早點啟動早秈稻135元/百斤的托市收購。全省啟動托市收購后的兩三天內，在湖區漢壽縣等地前來交糧的農民明顯增多，過磅處的車輛排起了長隊。漢壽種糧大戶張昌元說：“今年糧庫對送糧要求更加嚴苛，有些糧農和糧食經紀人送去的稻谷由于水分和雜質較多而被退回，好在我有烘干機，交糧還算順利，到8月5日，已在直屬庫賣糧18萬斤。”
而處于山區的洞口縣金地農機專業合作社的曾勇8月7日告訴記者：“合作社今年種了800多畝早稻，產糧60多萬斤，可糧庫還沒有啟動保護價收購。由于糧食沒地方放，只能先把50萬斤稻谷以1.20元/斤的低價賣給米廠。剩下的10多萬斤還在等直屬庫托市收購，但目前沒有收到任何托市收購的消息。”
相對于洞口、隆回糧農的無助，永州市祁陽縣種糧大戶項兆旺則未雨綢繆，投入資金組建了自有生產加工線，今年種的200畝早稻全部用來加工成品牌米進行銷售。由于毗鄰廣西的優勢，祁陽周邊糧農的稻谷主要被來自廣西的糧食經紀人收購，價格在1.25~1.27元/斤。
為保護好農民種田的積極性，湖南省糧食局局長張亦賢表示，糧食收儲部門對于大戶將采取預約、上門收購的方式，來緩解扎堆交糧的情況。
后期稻價將穩定在托市價附近
穩糧增收應調整完善糧食市場調控政策
早秈稻價格隨托市啟動呈現平開穩走態勢
7月中旬南方產區早秈稻開始陸續上市，根據對江西、湖南等省的調研，晾曬后普通早秈稻到廠價格在1.25~1.28元/斤，優質長粒早稻到廠價格在1.30~1.33元/斤，基本與2014年同期持平。
南方地區糧食部門將早秈稻作為儲備輪換的主要品種，政策性儲備需求是早秈稻的重要出口。根據最新的農產品成本收益調查資料，早秈稻商品化率在80%左右，其中多數進入政策性儲備。
實地調研的結果顯示，農民售糧節奏早已隨著托市政策發生顯著變化。7月中旬早秈稻收獲晾曬后，農民惜售觀望態度較為濃厚；而托市收購啟動后，農民售糧較為積極。預計后期早秈稻收購價將穩定在托市價1.35元/斤左右，收購主體仍以國家糧庫為主。
短期內，稻米市場的不確定性因素主要集中在進口沖擊和庫存高企方面。經過2014年專項整治后，南方邊境大米走私得到一定程度遏制。然而，國內外米價嚴重倒掛，合法的進口和邊境小額貿易依然利潤較高。據海關統計，2015年上半年，我國共進口大米141.43萬噸，同比增加7.7%。受進口沖擊和2013年大米鎘超標余波影響，市場主體對國產稻谷收購積極性依然不高，國有糧食部門承擔了主要的收購功能，稻谷庫存壓力較大。長期看稻谷價格將穩中有漲
稻谷產量保持穩定為價格穩定提供了物質基礎。根據目前稻谷的生產形勢，未來我國稻谷生產能力將保持在2億噸以上。而且，未來我國將在在提高糧食生產能力上挖掘新潛力。
強農惠農富農政策為價格穩定提供了制度環境。近年來，國家每年都在稻谷春播前公布最低收購價，在集中上市期間公布稻谷最低收購價政策執行預案，加強農業補貼、保險等強農惠農富農政策。可以預期，國家對稻谷生產的強力支持不會減，稻谷價格也會得到穩定支撐。
調結構轉方式戰略為價格穩定提供了回旋空間。國家做出了農業結構調整、發展方式轉變的戰略，可以預計，這將會取代過去的城鎮化占地造成的種植面積被動減少。
稻谷種植成本上漲為價格穩定提供了上漲動能。盡管化肥成本略有下降，但是人工、農藥、機械作業等費用仍然保持上漲。近兩年，土地流轉費用已經成為增長幅度最大的農業生產成本。
要完善改革市場調控方式
繼續調整完善糧食最低收購價政策?？梢試L試對糧食最低收購價一定3年，對市場緊缺的糧食品種可以保持一定的靈活性。適當細化最低收購價的執行標準，實現優質優價。同時，規范政策性糧食競價交易機制，繼續發揮政策性糧食競價交易的市場調控作用，根據市場調控需要，科學確定市場收儲、投放的時機和交易底價。完善稻谷等重要農產品儲備調節政策，合理確定儲備規模、品種結構以及區域布局，進一步加強倉儲物流建設。
創新農產品價格風險管理工具。支持新型經營主體利用期貨、遠期交易等新型市場交易方式規避市場風險，同時，改革完善生產補貼政策，探索實施農產品營銷貸款援助。尤其是改革完善政策性農業保險，鼓勵保險公司積極提供不同保障水平的農業保險產品。
嘗試將糧食調控的端口由供給端移動到需求端。支持糧食加工企業發展，實施主食加工業提升行動，促使農產品產地初加工惠民工程向糧食加工企業傾斜。結合農產品初加工稅費改革，切實減輕企業負擔，對加工能力強、資信狀況好、在區域糧食供給保障中有貢獻的企業進行財政獎勵。通過定向降準、財政貼息等貨幣金融政策，結合稅收、補貼等財政杠桿，動態調節稻米油、燃料乙醇等糧食深加工企業的產能。在適宜的地區大力發展優質糧食訂單交易，促進生產主體與企業對接。
