國務院發布的《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》是新時期黨中央國務院對我國經濟社會發展的一次戰略部署，明確了互聯網在“三農”發展中的地位和作用，為促進“三農”發展指出了方向。近來，我們對北京、河北、遼寧和重慶等地區調研表明，互聯網已開始深入到“三農”工作的方方面面，在農村經濟社會發展中顯示了強大的生命力，為農業增產、農民增收、農村發展發揮了重要作用。從互聯網在農村發展趨勢來看，將會展現出繼實行家庭聯產承包責任制之后，我國農村又一次重大變革。
互聯網是引領“三農”發展的重要手段
“三農”工作涉及經濟、政治、文化、生態和社會等多方面，如何促進各領域協調發展，是農村工作的難點。互聯網之所以能成為解決“三農”難點的手段，其主要是基于以下幾個特點。
（一）互聯網對“三農”的“兼容”效應。互聯網能夠滲透到“三農”工作各個領域，形成了諸如“互聯網+”現代農業，“互聯網+”人才培養，“互聯網+”科技推廣，“互聯網+”鄉村治理等多種形式，對“三農”工作都起到了助推作用。
（二）互聯網對“三農”的“集聚”效應。我國農村多而分散，如何有效滿足千家萬戶對生產和生活需求，一直是個難題。互聯網可將農民分散的個性化供給和需求積聚起來，通過各種網絡平臺集聚形成規模效應，實現為農服務的便利化。
（三）互聯網和“三農”的“互吸”效應。相比城市而言，農村的互聯網市場未來需求更加廣闊，農村對互聯網的吸引力，以及農民對融入互聯網的愿望都十分強烈。對“三農”這片互聯網藍海來說，互聯網的“互吸”效應一方面能夠動員更多的政府部門、企業、廠商、社團，通過政府信息服務、B2B、B2C、O2O和第三方電子商務平臺等，有針對性地為“三農”服務。另一方面，隨著農民電子商務意識的增強，“三農”工作將更多地依靠互聯網來開展，包括農產品電子商務、便民服務、互聯網村務管理等方面。
“互聯網+三農”必須要遵循三項原則
在“三農”領域，在利用“互聯網+”的時候，還需審時度勢、因地制宜，應當遵循以下原則：
（一）以農民的利益為導向。首先，推行互聯網對于農民來講，應遵循“實惠、平等、公平、方便”的原則。實惠是指農民能夠從互聯網得到好處，增加收入；平等是指農民在購買和銷售農產品時雙方能夠平等協商定價；公平是指在農產品交易中，農民對確定農產品質量等級等有話語權；方便是指互聯網為農民生產、銷售提供了便利，對其操作農民易掌握。只有這樣，互聯網在農民生產生活中才受歡迎。其次，發展“互聯網+三農”，各地區應根據實際，集中力量，發揮地區資源優勢和特色，以農民最關心的切身利益為切入點，一件一件地去解決。只有廣大農民得到實惠，“互聯網+三農”才能成功。
（二）具備條件先搞，避免一哄而上。“互聯網+三農”大有可為，但在發展初期，不應一涌而上。比如目前，發展“互聯網+”鄉村旅游，面臨同質化現象較為突出的問題；“互聯網+”農產品銷售，面臨小規模農戶網上推廣能力不足、互聯網服務平臺多而散等問題。“互聯網+”并非萬能，發展初期，各地區應本著先簡單后復雜、先試點后推廣的原則，具備條件先搞，取得經驗后，以點帶面再逐步推進。
（三）發揮年輕人和能人帶動作用。實踐證明，我國發展好的鄉村，多是黨支部或鄉村能人帶動引領的結果。農村發展緩慢原因主要是由于人才和資金的缺乏。互聯網時代農村的發展，離不開年輕人和能人的帶動作用。年輕人有思想、有文化、有創業熱情，要給他們創造條件，吸引他們回到農村廣闊天地施展自己的才華。在實現“互聯網+三農”行動中，發揮年輕人作用是關鍵環節。
“互聯網+三農”對于促進農村發展具有重要作用
“互聯網+”概念誕生不過半年，卻顯示出了強大生命力，目前“互聯網+”行動已進入發展的黃金期。對于“三農”工作，“互聯網+”顯示出以下重要作用：
（一）通過互聯網，推進現代農業建設。互聯網可以滲透到農業產業鏈的各個環節，通過互聯網，將農業產前、產中和產后聯系起來，成為促進現代農業發展的重要手段。在產前，農民所需的生產資料可以與農資電商和農機具電商進行對接，通過手機、電腦等智能終端購買；在生產中，農民可借助互聯網和農業信息服務平臺，獲取生產信息和服務。山東、江西等地鄉村基層，出現了形式多樣的農業社會化服務平臺，如“網上農技超市”，邀請農業社會化服務組織入駐，從插秧、植保到收割等農業生產全程服務，都可供農民網上挑選或電話預定。在產后，農民通過電子商務平臺，開展形式多樣的互聯網銷售，加快了農產品流通發展。重慶市榮昌縣2014年從事網絡銷售業務公司已達1180家，全年電商銷售額達3億元，同比增長57.8%，當地的“榮昌豬”通過中國畜產品交易網，去年實現了1.5億元的銷售額，并通過電商的發展帶動了當地物流業發展。此外，互聯網在“三品一標”農產品發展、農業品牌建設、農產品加工等領域，都發揮了重要作用。
（二）通過互聯網，促進產業化經營，實現一二三產業融合發展。近年來，農業占GDP的比重逐漸變小，第一產業增速已放緩到了3.5%。我國農業的生產功能逐漸弱化，相反，生態功能、文化傳承功能和社會保障等功能正在凸顯。實踐表明，農業不僅有單純的農作物生產價值，而且，還可向農產品加工、運銷、流通、休閑觀光和服務業延伸，使農業呈現出綜合型、復合型價值，能夠得到多重的利益回報。互聯網能夠充分發揮農業多功能性，促進農業產業化經營，對農民增收和農村發展發揮巨大作用。河北金沙河面業集團通過發展糧食產業化經營和互聯網營銷，使小麥從入廠到最后掛面、面片出廠最高增值比率達170%和234.5%，帶動了3000多個農民就業增收致富。
（三）借助互聯網，培養農村致富帶頭人。農村的發展和振興，以及傳統農業要向現代農業轉變，人才是關鍵，互聯網在培養農村人才和吸引城市人才回流等方面發揮了重要作用。目前，各級政府都建有農技推廣網，可以借助農業科技推廣服務平臺將農業科研人才、技術推廣人員和新型農業經營主體等有機結合起來，為農村提供先進生產技術和農業科技人才。此外，還可以借助網絡的豐富資源，提供信息咨詢和職業農民培訓，如農業領域有一個公益性電話號碼叫12316，這個平臺可接受農民生產、生活等問題咨詢。據有關單位測算，該平臺現在每年為農民增產和減損合計約100億元。
（四）借助互聯網，改善鄉村治理。鄉村治理直接關系到農村經濟發展和社會穩定。目前，鄉村基層矛盾較多，鄉村的法治建設、精神文明建設、黨風廉政建設等方面比較薄弱。為了改善鄉村治理，建議可做如下探索：
一是借助信息化平臺探索村民自治。目前多數鄉村依靠村村通廣播系統，或村口的宣傳欄進行村務公開和管理，但局限性很大。現在依托移動互聯網，可以建立村集體內部的信息化自治平臺，并依此推進村務公開、政務公開和黨務公開，實現村民自治制度化和規范化；可以建設農村集體“三資”信息化監管平臺，并將農村集體財務預決算、收入、開支、資產臺賬和資源登記等信息公開，接受廣大村民的監管；也可以依托信息化平臺，對農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發等集體決策，實現民主管理。
二是借助信息化平臺，創新鄉村基層管理服務。互聯網已滲透到人民生活的方方面面。可以利用信息化平臺更好地發揮村兩委的服務作用。比如，重慶市榮昌縣積極發展新型農村合作醫療網，在村衛生室建設醫療報賬系統，給廣大村民就醫帶來了極大便利，一定程度上解決了看病難的問題。遼寧省遼陽縣將基層黨組織體系、基層民主組織體系、綜治維穩組織體系、便民服務組織體系、經濟合作組織體系、文化宣教和環境監管組織體系和農村社會居民健康工作整合到一起，形成了“6+1”農村社會治理新體系，并建立了“6+1”工作信息平臺，有效解決了為民服務“最后一公里”問題。該平臺可進入15個鄉鎮、199個村級頁面，囊括了黨務管理、民訴平臺、三資管理、電子商務、土地流轉等十幾個系統模塊。此外，借助互聯網平臺，可以探索開展法制教育，化解農村矛盾，還可以以互聯網平臺為抓手，倡導移風易俗，培養良好道德風尚，提高農民綜合素質。
三是借助互聯網平臺，加強對農村留守兒童、留守婦女、留守老人的關愛和服務。我國已進入人口老齡化快速發展階段，農村社會老齡化問題比城鎮更加嚴峻，問題更突出。據不完全統計，農村空巢老人數量約1個億，還有近5000萬的留守婦女和6000萬留守兒童，可以通過互聯網整合政府和社會力量，落實監管主體責任，加強對農村留守人群的關愛和服務。
“互聯網+三農”存在的問題及建議
（一）當前存在的問題。“互聯網+三農”雖然是發展趨勢，但也面臨著不少困難，突出表現在以下方面：
一是小農戶對接大市場的難題依舊存在。農民常常依賴于中間商，如龍頭企業、經紀人、合作社或協會等對接大市場，定價權、訂單權都很小，有了電子商務平臺，小農無需或減少依賴中間商，可直接對接市場，但這僅是條件較好的部分農村可以做到。由于農村電子商務基礎設施建設滯后，完全依靠互聯網解決農產品流通問題還不現實，相當多農民還要依賴中間商來解決。
二是鄉村物流體系建設問題。互聯網出現后，傳統的趕集方式逐漸轉變為“網上趕集”，傳統的“車馬配送”正在轉變為現代物流配送。但我國農村地域廣闊，村莊分散，特別是落后地區網上交易后，購銷產品量少而分散，給物流配送增加難度，一時難以解決。
三是農村地區信息獲取能力不足的問題。我國農戶獲取信息的渠道逐漸由過去的口頭傳播向互聯網發布轉變，但農村真正能掌握信息的人才缺乏，獲取相關信息的能力依舊不足。應當探索讓電子商務操作簡便易行，像智能手機那樣，即便文化不高的農村老人也能輕易掌握。如遼寧省電子商務協會就針對農民信息應用能力開展培訓工作，已先后有1000多名村民參加了培訓，各村組織對農民開展網絡下鄉宣傳普及活動，廣大農民切實感受到信息化就在身邊、信息化能幫助致富。
四是交易產品質量保證問題。隨著互聯網銷售額的增大，交易雙方通過網絡溝通，尚難確定農產品的質量等級，部分商品在物流過程中也會出現質量問題，這些都會影響互聯網銷售，特別是農產品冷鏈物流標準不配套，生鮮農產品質量問題尤為突出。
（二）相關政策建議。在“互聯網+”的浪潮下，要真正實現互聯網帶動農村的發展，各級政府應對如下建設給與付出和政策支持：一是要加強互聯網基礎設施建設，防止出現“城鄉信息化二元結構”，可借助“寬帶中國”戰略，實現寬帶村村通，縮小城鄉數字鴻溝。二是要加強農產品產地市場建設和流通體系與農產品電子商務的有效對接，提高流通能力。三是應注重培養提升農民互聯網應用能力和信息化水平。四是各鄉村基層應利用“互聯網”將所在鄉村的優勢資源與農業現代化串聯起來，將信息化滲透到農業生產、農產品銷售、農業政務管理等各環節。
